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一、水生态安全面临的主要问题
1. 严重洪涝灾害频发
仅20世纪90年代以来，我国就相继经历了多次重大洪涝灾害，包括1998年特大洪水、2021年河南郑州7.20特大暴雨等自然灾害，给我国经济社会生产生活和人民生命健康安全造成了极大威胁和严重损失。
（1） 1998特大洪水
1998年特大洪水是一场包括长江、嫩江、松花江等江河流域地区的大洪水，是继1931年和1954年两次洪水后，在20世纪发生的又一次全流域型的特大洪水，嫩江、松花江洪水同样是150年来最严重的全流域特大洪水。据统计，全国共有29个省（区、市）遭受不同程度的洪涝灾害，受灾面积达3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受灾人口达2.23亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失高达1660亿元。
（2）河南郑州7.20特大暴雨
2021年7月20日，河南省省会郑州市遭遇了百年一遇的特大暴雨，该日下午16～17时仅一小时降雨量就达到201.9mm，超过了我国陆地小时降雨量的极值。在随后的三天里，即从17日20时到20日20时，三天总降雨量达到617.1mm。往年，郑州平均年降雨量为640.8mm，也就是说，仅这三天的降雨量就超过了正常年份一年的降雨量。
暴雨来袭，给当地人民的生产生活及生命安全造成了极大的威胁。洪水所至，导致了各种困难和危险危害，如积水塌方、交通阻断、水电中断、树倒桥断、地铁灌水、村镇淹没、房屋倒塌、财物冲毁、泥石流等，最严重的是造成了为数不少的人员伤亡。
2021年8月2日，河南省政府新闻办召开了第十场“河南省防汛救灾”新闻发布会，会上通报称，截至8月2日12时，暴雨共导致河南省共有150个县（市、区）、1663个乡镇、1453.16万人受灾；房屋倒塌30106户、89001间；农作物成灾面积872万亩，绝收面积380万亩，直接经济损失1142.69亿元；共造成302人死亡，50人失踪。其中，郑州遇难292人，失踪47人。
在郑州市遇难的292人中，因洪水、泥石流导致189人遇难；因房屋倒塌导致54人遇难；因地下室、车库、地下管廊等地下空间溺亡39人，其中包括地铁5号线14人遇难，京广路隧道6人遇难；另有其他遇难者10人。
2.干旱缺水形势严峻
我国水资源短缺，人均水资源量为2163立方米，仅为世界人均水平的1/4。水资源分布不均，南方水多，北方水少。尤其黄淮海流域水资源承载能力与经济社会发展矛盾最为突出，人均水资源量462立方米，仅为全国平均水平的21％，其中京津两市所在的海河流域人均水资源量仅为292立方米，不足全国平均水平的1/7。黄淮海流域总人口4.4亿，约占全国人口的35％，人口密度大，大中城市多，而水资源量仅占全国总量的7.2％。由于长期干旱缺水，这一地区有2亿多人口不同程度存在饮水困难，700多万人长期饮用高氟水、苦咸水，许多重大工业建设项目因受水资源制约难以落地，限制了经济社会的发展。加之长期过度利用地表水、大量超采地下水，挤占农业及生态用水，造成地面下沉、海水入侵、生态恶化，严重的水污染现状则进一步加剧了水资源的短缺。
我国降水年际波动较大，洪涝、干旱交替频发，甚至部分地区极涝、极旱气候常见。许多中老年人都有感觉，身边的水库、河流较小时候水变少了，断流、干涸现象变多了。不仅在北方的黄河流域，在南方地区，持续干旱甚至极旱也多见，水库干涸、河水断流比较普遍。加之现代采水机械设备比较先进，农业农村农民抽水养殖、抽水灌溉、抽水冲洗等农业用水体量较大，节水意识普遍淡薄，北方许多地方几百米深的地下水位一降再降。造成干旱缺水的原因错综复杂，有资源禀赋因素，有自然气候因素，有人为社会因素，有历史遗留因素，是系统性的，不同因素之间相互影响，是各种复杂因素的共同作用综合形成的。
3.水体污染占比较高
（1）废水排放量虽有所下降，但仍居高位
全国废水排放量多年来持续上升，直到2015年达到峰值排放了735.3亿吨，而后进入“十三五”才开始掉头下降。2017年仍然排放了699.7亿吨，下降并不明显。2018-2020年全国废水排放数据在国家统计局官网年度数据查询中尚未找到。
化学需氧量排放量在“十一五”以前，高位横盘，稳中有降；“十二五”时期，化学需氧量排放量较“十一五”时期翻倍增长；“十三五”时期，化学需氧量排放量迅速降至2010年的一半左右，污水排放治理成效显著。
（2）地表水质虽持续改善，但IV以上类占比仍然较高
根据生态环境部监测，2021年8月，3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为73.6%，同比上升1.6个百分点；劣Ⅴ类断面比例为1.4%，同比下降2.5个百分点。主要污染指标为总磷、高锰酸盐指数和化学需氧量。其中，IV类、V类、劣V类占比仍然达到26.4%，超过1/4。
2021年8月，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域及西北诸河、西南诸河和浙闽片河流水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为76.3%，同比上升1.6个百分点；劣Ⅴ类断面比例为1.2%，同比下降2.4个百分点。其中，西北和西南诸河、长江流域水质为优；浙闽片河流和珠江流域水质良好；黄河、辽河、海河、松花江和淮河流域为轻度污染。
2021年8月，监测的201个重点湖（库）中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）湖库个数占比68.7%，同比上升2.2个百分点；劣Ⅴ类水质湖库个数占比5.5%，同比下降1.9个百分点。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。其中，丹江口水库水质为优，太湖和洱海水质良好，巢湖和白洋淀均为轻度污染，滇池为中度污染。
2021年1-8月，国家地表水考核断面水环境质量状况排名靠后城市及所在水体分布还比较广泛，主要集中在内蒙、山西、河南、河北、吉林等省份。
总之，全国地表水IV以上类占比仍然还有近1/4的比重，华北、东北地区河流流域仍需要强化水污染管控，重点湖（库）IV以上类占比接近1/3，水环境质量治理状况不尽如人意的地区分布还比较广泛。整体而言，地表水污染形势依然严峻，治理任务仍然任重道远。
二、改善水生态环境的国家努力
国家为解决北方地区水资源短缺问题，改善江河湖泊水质，保护水生态安全，做出了巨大多方面努力。下面以南水北调工程、《水十条》、《长江保护修复攻坚行动计划》为例加以说明。
1.南水北调工程
为缓解黄淮海流域日益严重的水资源短缺，改善生态环境，促进黄淮海流域的经济发展和社会进步，国家启动从水量相对充沛的长江流域向这一地区调水，实施南水北调工程，分别在长江下游、中游、上游规划了三个调水区，形成了南水北调工程东线、中线、西线三条调水线路。三条调水线路互为补充，不可替代。南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米，建设时间约需40～50年。
南水北调工程具有显著的社会、经济及生态效益。首先是缓解北方地区的水资源短缺状况，解决700万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题，促进北方地区经济社会发展，增强北方地区水资源承载能力；其次，可以有效缓解受水区的地下水超采问题，同时增加生态和农业供水约60亿立方米，逐步恢复和改善北方地区的水生态环境。
2. 实施《水污染防治行动计划》
2015年4月，国务院发布实施《水污染防治行动计划》（简称《水十条》）。前面数据显示的“十三五”以来，全国废水排放总量持续下降，化学需氧量大幅度下降，国控断面地表水优良水质（I-III类）占比上升，劣V类水质占比下降等都是贯彻落实《水十条》所取得的成绩。具体而言，包括：
（1）全面控制水污染排放。截至2019年底，全国97.8%的省级及以上工业集聚去建成污水集中处理设施与自动在线监控装置；地级及以上城市排查污水管网6.9万公里；累计依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场26.3万多个，完成18.8万个村庄环境综合整治。
（2）全力推进水环境整治。2019年，2804个水源地10363个问题得到整改，7.7亿居民饮用水安全保障水平得到巩固提升，地级及以上城市2513个黑臭水体得到整治，长江流域2.4万公里岸线、环保海3600公里岸线及沿岸2公里区域的入河入海排污口得到排查。生态环境部排查排污口的工作可谓常抓不懈。2021年3月，全面启动黄河流域入河排污口排查专项行动，涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省区，计划到2025年底基本完成排污口整治，形成惯例规范、监管到位的长效机制。
（3）强化流域水环境管理。组建7个流域（海域）生态环境监督管理局及其监测科研中心，健全完善分析预警、调度通报、督导督察相结合的流域环境管理综合督导机制。
3.实施《长江保护修复攻坚行动计划》
2019年1月，生态环境部、国家发改委联合印发《长江保护修复攻坚行动计划》，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，力争到2020年底长江流域水质优良的国控断面比例达到85%以上及劣于V类的比例低于2%，长江经济带地级及以上城市黑臭水体控制比例达90%以上，集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例高于97%，努力建成和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江。
三、促进水生态环境安全的几点思考
1.汲取历史智慧
在历次洪涝灾害中，总能发现一些给人希望、给人力量、给人启迪、令人惊叹的经受住暴雨、洪水考验的祖先智慧。如有“万里长江第一阁”美誉的湖北鄂州观音阁，屹立700年不倒，经历无数次洪水冲刷洗礼，任凭长江洪水滔滔，观音阁仍岿然不动；再如河南省有一个普通的村庄，村庄里有一条泄洪沟，这条泄洪沟是多年前一位老村长不顾众人反对而坚持修建的，因为夏季的这场暴雨第一次充满洪水，这个不起眼的村庄也因为这条不起眼的泄洪沟，使得全村村民在这场百年不遇的暴雨中安然无恙而无一人伤亡。鄂州观音阁的设计智慧、老村长的未雨绸缪都给后人启迪，有必要汲取先人智慧，保障灾害降临时人们的生命财产安全。
2.尊重敬畏自然
无论是个人还是企业，都应怀有尊重自然、敬畏自然的心，这样个人在日常生活中就会减少废水废弃物排放，企业在日常生产中就会自觉减少废水偷排、漏排行为，也减轻环境职能部门的环境监督督察工作量。
3.增加治理投入
根据生态环境不公布的2021年1-8月份国家地表水考核断面水环境质量状况排名后30位城市名单，涉及内蒙古（乌兰察布、赤峰）、山西（吕梁、临汾）、新疆（五家渠、石河子）、吉林（长春、松原）、河北（邢台、沧州、廊坊）、河南（商丘、新乡、开封、鹤壁、濮阳）、辽宁（盘景、沈阳）、黑龙江（绥化）、陕西（铜川、榆林）、江苏（徐州、连云港）、山东（泰安）、天津等12个省（自治区、直辖市），涉及范围很广泛，多数是经济发展相对落后的地区。不同地区产业结构、流域状况各有不同，总体上经济发展任务较重，水环境污染防治也任务较重，前者可能导致地方政府及企业治理投入比较有限，后者导致水污染治理资金需求规模较大，治理资金供给难以满足实际需求，这就一方面要求地方政府和企业确实树立绿水青山就是金山银山理念，另一方面还需要多渠道筹集治理资金，除了当地企业追加投入、地方政府增加财政拨付，还需要中央财政、绿色金融、生态补偿、社会资本等给予更多资金支持。
4.严厉惩罚与有奖举报并举
企业经营者在利益驱动面前，为节约污水治理成本，道德自律较差者往往会将污水偷排入河、入海，对这种恶意排放行为应给予严厉查处。另外，鉴于环境职能部门工作成员有限，监管力量有限，可以建立公开或匿名有奖举报制度，无论企业内外举报人员在查实后均予以奖励及保密，这样借助群众监督力量，让污水偷拍行为无处遁形，大大提升监督监管效率。
（部分数据引自生态环境部官网和南水北调工程官网）
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回答时间：2022-12-14 15:28:35