近段时间,关于严控“撤县设区”这个话题火了!要知道,在很长一段时间内,不少城市都相继开始了“撤县设区”的道路,仔细查看一些城市的“十四五”规划中,也会发现多个城市提出有序推进撤县设区工作。
但近日,在全国“两会”上,在提升新型城镇化质量部分明确提出严控撤县建市设区,对比去年在国新办举行的新闻发布会上,国家发改委相关负责人表示的“超大城市要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区”。仅一年后,“慎重”变为“严控”,政策再次收紧。
“严控撤县建市设区”,虽然不等于“禁止”、“暂停”,但“严控”一词比“慎重”要“紧”得多。
为何要严控撤县建市设区?
不可否认撤县设区带来的最明显变化,就是增加城市经济实力,扩大城市用地权,增强城市密度,有利集中发展经济。
以“撤县设区”获批城市为例,2017年、2018年、2019年,全国分别有5个城市、8个城市和6个城市获得批准。在2020年,国家一共批准了9个地级市的“撤县设区”。
撤县建市设区本身符合城镇化发展的大方向,对地方政府来说也有很大动力,但近年很多城市为盲目扩大地域规模,把很多未必具备建区条件的县变成区,实际上降低了城镇化建设的水准。
的确,当今不少城市的扩张都有些盲目化。一二线城市中,频繁出现与主城区相距遥远的辖区,如济南、南京等。在人口开始负增长和城市化趋慢的形式下,这样的扩张,成本无疑是高昂的。
中原经济发展研究院院长河南大学教授耿明斋:表示,在现实中,一味追求撤县设市尤其是撤县设区,给城市发展带来较大困扰,最主要的困扰是主张大城市外延扩张,建设用地增长压力越来越大。
为遏制这一势头,政府工作报告重新强调严格限制撤县设市、撤县设区,题中应有之意就是倡导内涵式高质量发展,走大中小城市协调发展的道路。但不同城市有不同的情况,要因地宜制地看待。
新乡“撤县设区”消息由来已久
看到这里许多人会问新乡会受影响吗?关于新乡“撤县划区”的消息确实由来已久,最早要追溯到2019年8月29日,河南省人民政府发布关于撤销长垣县设立县级长垣市的通知,引发大家热议。9月28日上午10时,长垣市正式揭牌成立。
近日也有网友反映随着国家快速发展。经济发展的越来越快。城乡规划建设发展越来越重要。延津县未来是怎么规划建设。未来延津县有希望和封丘县和原阳县搞城乡一体化发展建设规划。延津县未来有哪些出路。怎么规划建设发展。未来能和封丘县和原阳县和延津县合并发展。三县合一市,省管县,共同发展。
中共延津县委对此作出回复:关于建议三县合一市规划问题,经县自然资源局调查,因行政区划不同,本级政府无法进行合并规划。关于延津县未来空间规划问题,可参阅新乡市出台的《新乡市2049(空间)发展战略规划》文件。2022年1月份,也有网友咨询原阳县撤县设区现在进行到哪一步了?原阳县何时能撤县设区? 中共原阳县委对此进行回复:行政区划调整是事关地方经济社会发展的重大问题,是涉及面广的系统工程,撤县设区不是行政区划的简单调整,撤县设区一般是指直辖市或地级市将其所辖的县改设为市辖区。根据《行政区划管理条例》《行政区划管理条例实施办法》的规定,撤县设区有着严格的制度规范和审批程序,必须经省、自治区、直辖市和地级市政府同意,最后经过民政部和国务院实地考察各方面达标后方能批准行政区划调整方案。具体信息以官方公示信息为准。仔细来看政府工作报告,会发现在严控撤县建市设区前面提到的,是提升新型城镇化质量。
言下之意,区划调整政策的收紧,更多是从城市布局层面进行考量。
确实,撤市设区作为一种行政区划调整方式,可以实现“集中力量办大事”,改善交通、医疗、教育等制约区域发展的问题,对经济社会发展具有极强的引领作用。
但严控撤县建市设区,主要是对一些地方“摊大饼”式的无限扩张现象所导致的行政区划混乱、城市空间结构畸形、公共服务和施政效益低下等问题的及时纠正。
总结
我们要知道,这种涉及到城市行政区的调整是个大工程,也是关系到各县、各条街道的细致调整,其中更是伴随着资源的分配和牵动,必须要做到事无巨细、不落隐患。
“严控撤县建市设区”,虽然不等同于“禁止”、“堵塞”、“暂停”,毕竟还是留有一些余地的,首先是要规范化,成熟一个,批准一个。但“严控”一词终究比“慎重”要“紧”得多。综合而言,目前国内各地撤(市)县设区、撤县设市的难度今后或将进一步加大......