据中国人民银行网站5日消息，1月2日至3日，中国人民银行2020年工作会议在北京召开。会议确定了央行2020年的七大重点，包括保持稳健灵活的货币政策，坚决打赢防范化解重大金融风险的攻坚战，加大金融支持供给侧结构性改革力度，加快完善宏观审慎管理框架，继续深化金融改革开放，加强金融科技研发和应用，全面提升金融服务和金融管理水平。
在加强R&D和金融科技应用方面，会议特别强调要继续推广数字货币中的合法R&D。日前，央行副行长表示，数字货币DC/EP，央行在坚持双层交付、M0替代、可控匿名的前提下，已基本完成顶层设计、标准制定、功能研发、联调联试。下一步，我们将遵循稳定、安全、可控的原则，合理选择试点验证区域、场景和服务范围，持续优化DC/EP功能，稳步推进数字法币的引入和应用。
一、数字货币的定位和特征，央行
在定位上，根据央行的相关表述，央行的数字货币DCEP不是简单的纸币数字化，而是对M0的替代，即改变基础货币的形态。M0是指流通中的现金，即居民库存现金和银行体系外所有单位库存现金之和。纸币数字化一般是指线上而不是线下，但线上和线下都需要账户支持。比如支付宝、微信支付都需要绑定银行卡才能支付。而DCEP没有这个限制，即使用DCEP进行支付时不需要绑定任何银行账户。
DCEP的一个重要特点是采用双层经营体制，一是人民银行对商业银行，二是商业银行或商业机构对普通百姓(67.600，-0.20，-0.29%)。也就是说，DCEP的发行方式是中国人民银行向商业银行的业务银行发行DCEP，由商业银行直接向公众提供DCEP的接入和流通服务，与中国人民银行共同维护数字货币的正常运行。
另一个重要的特点是双重线下支付。基于特殊的设计，DCEP可以在不依赖网络的情况下进行对等交易。简单来说，即使双方手机离线(断网)，双方仍然可以进行转账支付。当然，手机必须有电。目前包括支付宝、微信支付在内的电子支付都需要联网。
双重线下支付让DCEP更接近使用中的现金。在电子支付日益普及的今天，断线已经成为困扰移动支付的主要原因之一。比如地铁、地下超市等网络信号覆盖盲区，用户很可能无法连接互联网，从而进行交易。即使支付宝和微信支付近年来尝试了线下支付，但迄今为止也只是付款方单一的线下模式，收款方仍需在线扫码才能最终完成支付动作。
另外，值得一提的是，DCEP和支付宝、微信支付不是一个概念。与现金支付相比，后两者是一种支付手段，即电子支付，但支付的仍然是人民币，本质上是以商业银行的存款货币支付。DCEP推出后，支付宝和微信作为支付方式的功能并没有改变，只是用DCEP支付，而不是原来的商业银行存款币种(或者两者并行)。
二、DCEP是主权信用货币。
数字货币这个名字很容易和比特币、Libra等虚拟加密货币联系在一起，但是DCEP和它们有一个根本的区别，就是DCEP是中心化的，而比特币和Libra是去中心化的。准确地说，DCEP是一种主权信用货币，但后两者是“非国家化”思想的产物
众所周知，货币最本质的属性和基本功能是充当商品交换的媒介。马克思把货币定义为“价值尺度和流通手段的统一”。在货币职能中，价值尺度职能服务于流通手段和支付手段职能，而价值贮藏职能是交换媒介职能的自然产物。
在实物货币时代，货币本身具有内在价值，如黄金和白银，因此可以执行上述职能。但在信用货币时代，纸币本身是不值钱的，它之所以能履行货币的职能，是因为它有国家信用支撑，是合法的，是强制的。
比特币等虚拟货币本质上是私人货币，没有坚实的信用基础。所以，任何有自己的挖掘算法，遵循额度，没有中央控制的数字货币，都可以成为比特币的替代品。在实际应用中，由于缺乏中央调节机制，比特币不仅难以满足货币政策的要求，也无法维持其币值的稳定，近年来其币值的大幅涨跌已经证明了这一点。
相比较而言，如果有DCEP的替代品，也只能是其他形式的人民币，比如纸币和硬币。也就是说，央行发行的数字货币DCEP仍然是央行对公众的债务，这种债权债务关系不会随着货币形态的变化而变化。
三、央行为什么要发行数字货币？
首先，现有的M0(纸币和硬币)容易被匿名伪造，存在洗钱和恐怖融资等风险。但如果用DCEP来替代纸币和硬币，虽然上述风险依然存在，但监管者可以利用大数据来应对。虽然DCEP交易是匿名的，但是可以通过一些行为特征锁定涉案个人，监管难度低于纸币和硬币。
其次，随着移动支付的日益普及，现金的使用频率大大降低，但只要能使用移动支付，人们基本都不愿意携带现金。而且纸币、硬币的发行、印刷、返还、保管成本非常高，需要投入大量资金进行防伪处理。经济上，DCEP可以降低这部分成本。同时，对于公众一些正常的匿名支付需求，现有的支付工具无法满足，如支付宝、微信支付、信用卡、银行卡等。都是绑定银行账户体系的。DCEP既能保持现金的属性和主要价值特征，又能满足便携性和匿名性的需求。
最后，有利于重塑贸易结算体系，推进人民币国际化。在人民币跨境支付系统(CIPS)推出之前，人民币跨境结算高度依赖美国的SWIFT系统和芯片。但是，严重依赖SWIFT和CHIPS系统是有风险的。正如黄所指出的，“SWIFT和CHIPS正逐渐成为美国行使全球霸权和行使长臂管辖权的金融工具。历史上美国借助这种SWIFT和CHIPS系统发动过几次金融战争。”这不符合中国的利益，也不利于全球金融体系的稳定。此外，在当前数字化浪潮的大趋势下，SWIFT和CHIPS系统技术更新缓慢，安全性难以保证。利用大数据平台和区块链技术构建新的清算结算网络已成为许多国家的共识。
人民币国际化有三个重要条件。一个是人民币在境外有一定程度的流通；另一个是以人结算的交易在国际贸易中要达到一定的比例；第三是以人民币计价的金融产品成为包括央行在内的主要国际金融机构的投资工具。基于区块链技术的数字货币自然与金融融为一体。使用数字货币将大大提高跨境结算的速度，其安全性远高于传统跨境结算。随着中国的国际影响力和海外资本的扩张，DCEP将成为人民币国际化的重要推动力量。
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