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健康码曾在疫情初期对于防止病毒扩散蔓延起到重大作用。但随着防疫政策的进一步调整，健康码正在退出历史舞台。
12月7日，国务院联防联控机制发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，在此前优化措施二十条的基础之上，进一步提出了“新十条”。明确除特殊场所外，不要求提供核酸阴性证明和查验健康码。
疫情三年来，健康码作为数字技术的重要发明，在个人出行、企业复工复产、风险区域划分、流行病学调查等领域曾扮演重要角色。新形势下，健康码不再作为民众是否健康的凭证之一，正在淡出人们的日常生活。
但是，存放在健康码后台的大量个人信息该如何处理，成了社会关注的热点。《人民邮电》报记者就此问题采访了相关领域的专家，他们认为，健康码数据应在防疫目的终止后彻底删除，或作匿名化处理。
健康码具有历史特殊性
“新十条”发布几天内，交通运输部、文旅部等多部门亦明确，在交通运输、文化旅游等场所不再查验核酸、健康码和“落地检”等。截至发稿前，全国已有多省市明确除特殊场合外，不要求提供核酸阴性证明和查验健康码。
作为疫情防控的重要工具之一，近三年来，健康码在日常生活中出现的频率相当高。此前数据显示，我国已有近9亿人申领“健康码”，使用次数超600亿次。
“在疫情防控初期推出健康码，既提供了快速控制传染源、减少感染病例数量的可能性，又使人们能够以知情、安全和对社会负责的方式继续日常生活。发明和使用健康码，就是利用数据驱动技术使公共卫生防控措施更快速有效，在伦理学上可以得到辩护。根据《传染病防治法》的相关规定，健康码也具有法理依据。”华中科技大学生命伦理学研究中心执行主任雷瑞鹏教授对《人民邮电》报记者表示。
“在疫情初期，每个人可能既是感染疾病的受害者，又是传播疾病的载体。因此我们可以得出一个规范性的结论，公共卫生危机中个人自由和公共健康两种价值必须加以动态权衡，即每个人既应该得到保护，也应该保护他人，包括向防疫机构提供健康情况和其他相关个人信息。”雷瑞鹏解释。
多位受访专家表示，在疫情精准防控期间，健康码起到了关键的支撑作用。
比如，其作为数字技术的“优等生”，有效避免了人员直接接触、纸质登记繁琐、信息重复填写等麻烦；搭配场所码的使用，能够快速高效地反映使用者的涉疫风险，帮助决策者在短时间内锁定疫情源头，控制传播范围，尽可能少地影响多数人的正常生产生活。健康码的运用对人员流动、复工复产、复学复市，发挥了非常重要的作用。
“随着我们对病毒认识的深入，疫情防控的重点也在发生转变。以前的重点在‘防’，现在是‘治’。”在第一个阶段推出健康码是非常必要的，转入第二个阶段，特别是新冠病毒作为乙类传染病回归乙类管理后，健康码的作用也应该随之发生变化并逐步停用。雷瑞鹏认为，“防控逐步放开和疫情常态化后，健康码的作用相比原来就大大降低了”。
健康码数据存在风险
“健康码在使用过程中，也存在过度收集个人信息的问题，超出健康码防疫本身功能之必要。”上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭告诉《人民邮电》报记者。
健康码作为精准防疫的重要数字工具载体，疫情期间作为公民日常出行必备的通行证，实际上汇聚了大量敏感个人信息。各地健康码管理平台会从社区、卫生机构、通信、交通运输等部门间接获取个人信息，以实现行程追踪、精准防控的目的。游云庭认为，“一旦使用不当，可能泄露个人信息，包括个人行踪、敏感个人信息”。
今年6月，中部某城市将防疫健康码用作其他非防疫目的，出现乱赋码、随意赋码的行为，对防疫大局和个人都造成了难以估量的损害，也将公众长久担心的问题暴露出来。随后，国务院联防联控机制表示，严格健康码的功能定位，不得擅自扩大应用范围，绝不允许因疫情防控之外的因素对群众进行健康码赋码变码。
此前，人民智库的一份问卷调查结果显示，仅有37.6%的被调查用户认为“健康码”应该拓展使用场景。值得一提的是，北京大学谢新洲教授团队此前的研究结果显示，相对于将健康码数据存放在第三方平台，当存放在政府机构时，民众使用健康码的意愿更高。研究者认为这与民众对政府的信任离不开，但研究者也认为，对于广大用户而言，到底是谁拥有健康码数据，以及其背后是如何处理的，这些问题仍然是含糊不清的。
近日有媒体也对此观点进行了补充，他们在调研时发现，健康码在实际运维中，层层外包情况较为普遍。数据管理部门主管，底层数据库系统及高并发数据服务、制码服务、云计算等可能委托不同企业来完成。
“对普通公民而言，对于健康码上存储的个人信息拥有知情权。”南京邮电大学数字经济战略与法治研究中心主任王春晖对《人民邮电》报记者表示。他认为公民有权要求信息存储部门反馈个人数据保存的质量，如：完整性和安全性。
游云庭认为，一些健康码应用未告知用户健康码相关信息的存储期限，对其中的敏感个人信息如何严格保护和存储也并不明确。此外，存储安全措施目前不足，各个环节尚未达到“等级保护”的要求，任何环节的疏漏都可能造成个人信息的泄露。
个人数据要应删尽删
2020年初，工信部、国家网信办等多部门联合出台文件指出，为疫情防控、疾病防治收集的个人信息，不得用于其他用途。
“健康码运转的背后是海量个人信息的汇集、共享并利用算法进行自动化决策。”中国电子技术标准化研究院网安中心测评实验室副主任何延哲告诉《人民邮电》报记者。
“显然，健康码的运行需要遵循《个人信息保护法》《数据安全法》《网络安全法》等法律法规的要求，健康码运营者具有履行个人信息保护和数据安全的法定义务”。
此前，有部分省市曾把健康码与其他政务大数据融合，拓展了更多应用场景，如电子健康卡、电子社保卡、税务、交通、商贸旅游等领域。采访中，多位专家表示不建议这样的做法。
“在疫情防控目标解除后，应当主动删除健康码的个人信息或者作匿名化处理。”游云庭表示，“若是要变更健康码使用的目的，应当再次征得用户同意的方式进行处理或者具备其他合法性基础，再继续保留以用作新目的。”
何延哲也表示，健康码数据包含多领域敏感个人信息，必须在用户自主单独同意后才能变更使用目的。否则，在防疫目标解除后必须删除或作匿名化处理。他认为，删除个人信息在技术上并不复杂，按照现有的国家标准《个人信息安全规范》（GB/T 35273）操作即可。匿名化处理是“经过处理无法识别特定个人且不能复原的信息”。
据媒体报道，2020年6月，北京市经信局副局长潘峰表示，北京健康宝所有完整信息仅保存于北京市政务云，且仅用于防疫追溯相关工作。记者调查发现，目前北京健康宝仍为独立运营，暂未与其他公共服务平台的个人数据相关联。
雷瑞鹏认为，健康码数据用于防疫之外的目的不能得到伦理辩护。“这部分数据从法律归属上仅能用于防疫目的，在疫情常态化后，根据《民法典》《网络安全法》《个人信息保护法》关于个人信息删除权的法律规定，健康码收集的个人信息和数据就应该全部删除”。
“不论数据存放在什么地方，总是离不开云端，而且存储就会产生成本。健康码数据作为特殊时期的一个‘应急产品’，即便是匿名化处理后，仍可能被部分机构用于其他目的或牟利。这种（情况）从法理和伦理层面都无法得到辩护。”雷瑞鹏告诉记者。
待健康码下线后，王春晖认为，其运营部门有义务公开数据的流向，并接受国家有关部门和社会的监督。对于非正规途径进行收集个人信息的要求，公民有权拒绝。(记者：方正梁）
来源： 人民邮电报
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