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【专家点评】
作者：贺高祥、程果（分别系重庆财经学院教授、重庆理工大学会计学院讲师）
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。对于我国这样的人口大国来说，人多地少的资源禀赋决定了我们必须把关系到14亿人口吃饭问题的耕地保护好。党中央、国务院批准印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》明确，全国耕地保护任务目标为18.65亿亩，保持到2035年不变。党的二十大报告强调，要“牢牢守住18亿亩耕地红线”。在中国式现代化进程中，一定要“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
要实现经济社会可持续发展，就土地来说，必须严格保护耕地、节约集约用地。党的十八大以来，我国逐步健全耕地保护制度和轮作休耕制度，全面落实永久基本农田特殊保护，耕地减少势头得到初步遏制。持续健全的新时代耕地保护制度体系和一揽子“长牙齿”的改革举措，全面压实了耕地保护责任，为粮食连年丰收、经济稳定发展和国家总体安全筑牢了根基。截至2022年年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标准农田。2023年，我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。尽管如此，非农用地需求扩张与耕地资源保护之间的矛盾仍然存在，弃耕撂荒现象进一步威胁粮食安全，东北黑土地退化、南方土壤酸化、北方耕地盐碱化等问题严重威胁耕地可持续利用。各地还不同程度存在农村乱占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、补充耕地不实等突出问题。为此，要严字当头、多措并举，牢牢守住18亿亩耕地红线。
全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，建立更加科学严密的耕地保护制度体系。一是由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核。二是继续实施“长牙齿”的硬举措，紧紧扭住耕地“非农化”和“非粮化”两个问题，以零容忍的态度形成高压态势：一面坚决遏制耕地“非农化”，严格落实建设占用耕地占补平衡制度，建立耕地转为其他农用地“进出平衡”制度，稳步有效解决批而未供、低效闲置用地等卡点堵点问题；一面有效防止耕地“非粮化”，严控耕地转为其他农用地。三是以乡镇为单元试点推进全域土地综合整治，破解耕地和建设用地碎片化问题，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。四是推进长效监管，严格用途管制，提升村级田长和网格员“前哨”作用，坚决防范耕地违法违规问题。
织密耕地保护的法治之网，做好普法工作，持续夯实永久保护理念。2019年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改土地管理法的决定，“永久基本农田”取代了原来的“基本农田”。2020年1月1日起，新土地管理法正式实施，永久保护理念深入人心。去年8月颁布实施的黑土地保护法，让黑土地保护有了法律武器。当前，一方面，要做好耕地保护普法工作，广泛宣传农村乱占耕地建房“八不准”、农村合法建房的政策规定及乱占耕地建房的责任和危害，积极引导群众依法用地、合法建房；另一方面，要深入推进农村乱占耕地建房等专项整治行动，依法严厉打击破坏耕地行为。
耕地保护离不开百姓的积极参与和共同努力。需要看到，一段时间以来，部分小农户缺乏保护耕地的积极性。对此，要综合运用政策、市场等手段处理好耕地保护与农业结构调整和农民致富增收之间的关系。比如，在农村用地方面，大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，用结构优化释放空间。还可探索通过种粮经济补贴、土地综合整治、培育新型农业主体、推进粮食全产业链发展以及科技推广应用等方式提升规模化种粮效益。
切实保护好耕地，还要发挥大数据、人工智能、遥感监测等先进技术作用，大力推进农业机械化、智能化，为农业现代化插上科技的翅膀。要以人防+技防+物防的方式，实现田长实地巡查、卫星遥感“天上看”、视频监控“实时看”，建设“耕地智保”应用场景，动态监管并严厉惩治土地撂荒、乱占耕地等行为。
（项目团队：光明日报记者张胜、任爽、杨舒、赵秋丽、冯帆、王胜昔、苏雁、王斯敏光明日报通讯员李金欣、徐淑霞、贾红敏、沈珍珍）
《光明日报》（ 2023年02月03日07版）
来源： 光明网-《光明日报》
2、十八亿亩耕地红线，守住十八亿亩耕地红线
来源:经济日报粮食安全是社会稳定的“压舱石”，耕地则是粮食生产的根基与世界平均水平相比，我国土地资源并不丰富，特点是“一多三少”：土地资源总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少要守住耕地红线，首先要保证不被占用，同时建立耕地数量、质量和生态“三位一体”的管护体系，确定数量和质量、生态保护并重的原则，落实地方政府耕地保护责任，今天小编就来聊一聊关于守住十八亿亩耕地红线?接下来我们就一起去研究一下吧!
守住十八亿亩耕地红线
来源:经济日报
粮食安全是社会稳定的“压舱石”，耕地则是粮食生产的根基。与世界平均水平相比，我国土地资源并不丰富，特点是“一多三少”：土地资源总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少。要守住耕地红线，首先要保证不被占用，同时建立耕地数量、质量和生态“三位一体”的管护体系，确定数量和质量、生态保护并重的原则，落实地方政府耕地保护责任
最近，中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，要坚决守住耕地红线不突破。这一底线要求，进一步强调耕地红线是我们的生存线，也是任何时候都不能突破的底线，对于我们把稳改革方向、明确工作重心具有重要意义。
粮食安全是社会稳定的“压舱石”，耕地则是粮食生产的根基。今年的《政府工作报告》强调，着力抓好农业生产，14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。在新冠肺炎**考验中，我国保证了充足的粮食和物资供应。面对挑战，“手中有粮、心中不慌”的战略含义更加凸显。与此同时，**对一些国家的粮食保障造成了一定冲击，有的国家出台了囤粮和限制粮食出口措施。联合国公布的一份报告显示，全球正面临50年来最严重的粮食危机。
与世界平均水平相比，我国土地资源并不丰富，特点是“一多三少”：土地资源总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少。我国人均占有土地不到世界平均水平的1/3。在土地资源中，耕地的多少和质量最受关注。农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，如果将全国20.23亿亩耕地由高到低划分为一至十等的话，平均等级为4.76等，评价为四至六等的耕地面积为9.47亿亩，占耕地总面积的46.81％；评价为七至十等的耕地面积为4.44亿亩，占耕地总面积的21.95％，优质耕地占比偏低。
人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系14亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。但不可否认的一个事实是，过去长期粗放型经济发展模式造成了一系列后果：经济增长对建设用地依赖性较强，建设用地规模扩张过快；城市土地利用效率普遍偏低，城镇土地低效、粗放扩张比例较高。2009年以来，全国84个重点城市中低效扩张与粗放扩张型城市数量占比始终较高，集约扩张型城市仅占20%左右。
同时，广大农村乱占耕地的现象也没有完全遏止。违法占用耕地建房正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。2019年耕地保护督察结果显示，当年全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中占用永久性基本农田14.34万亩。
作为不可再生的稀缺资源，耕地一旦被占用，即便补充或补划数量质量相当的耕地，也会改变耕地的空间布局，影响自然生态系统稳定。为此，要守住耕地红线，首先要保证不被占用，同时建立耕地数量、质量和生态“三位一体”的管护体系，确定数量和质量、生态保护并重的原则，落实地方政府耕地保护责任，保证耕地占补平衡占优补优，谨防工业对农田的污染和损毁，防止农业生产中对土地的过度索取。
土生万物，地载万代。为了子孙后代的幸福安康，耕地红线是我们必须严防死守的底线。（黄晓芳）
责任编辑： 徐可
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