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一、联合国的产生与发展历史
关心时事的朋友一定会注意到,媒体上的国际新闻经常提到的一个国际组织,就是联合国。联合国的中文是三个汉字,英文(United Nations)是两个单词,简简单单几个字却影响着世界上每个人的生活。今天,我在这里就给大家简要介绍一下联合国。
(一)联合国是一个什么性质的国际组织
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间、政治性的国际组织。最具权威性。所谓政府间国际组织,其成员一定是一国的中央政府,而不是一个人、一个公司或是一个地方政府。可见,其成员的层次是最高的。最具代表性。我们知道,当今世界有200多个国家,而加入联合国的就有193个。也就是说,世界上的绝大多数国家都是联合国的成员国,所以它最具代表性。
这里,我们需要注意一个问题:联合国不是一个世界政府。如果是世界政府,就需要交出一定的主权。但是,联合国并没有作如此要求,反倒是强调要维护国家主权和领土完整。这与欧盟明显不同。欧盟是怎样要求的?各成员国把部分主权让渡给了欧盟,由欧盟出面行使主权。而联合国是各成员国主权仍然掌握在自己手里。可见,联合国就像是一个国际论坛,各国政府派代表来此讨论世界大事,通过谈判达成一致,通过投票形成决议。
举个例子。20世纪90年代初,随着全球生态环境问题日益突出,联合国开始讨论应对之策。当时,1992年,我在中国常驻联合国代表团工作,参加了有关问题的谈判。整个谈判过程异常艰苦,各国都在维护自身利益,不愿妥协让步。其中最大的分歧,就是发达国家要保护环境,而发展中国家要发展经济,两者如何协调发展,一直争论不休。最终,经过夜以继日的谈判,形成了一份重要文件,就是《21世纪议程》。这份文件有800页,内容涉及与地球持续发展有关的所有领域,是“世界范围内可持续发展行动计划”。此后在这一基础上,中国制定了《中国21世纪议程》,并认真落实执行。
联合国自成立以来一直致力于维护世界和平与安全,促进国际合作与发展,在政治、军事、经济、社会、人权、教育等领域展开了一系列工作。所以,联合国的事务繁杂,会议、谈判特别多,即便有成千上万的工作人员,工作量依然很大,工作仍是非常辛苦。联合国的总部在纽约,在日内瓦设有一个分部。一般情况下,联合国在总部讨论经济、社会、安全等方面的问题,在分部讨论裁军、人权等方面的问题。
(二)联合国成立的背景和目的
1918年1月8日,美国总统威尔逊提出结束一战的“十四点和平原则”,其中最后一条就是成立国际联盟以维持世界和平。据此,一战后,联合国的前身国际联盟(简称国联)正式成立。国联的主要任务是促进国际合作和实现世界和平与安全,但它未能阻止二战的发生。为什么呢?原因是多方面的,但有两个最为重要。
一是没有大国参与。国际联盟虽然来自美国总统威尔逊的“十四点和平原则”,但由于美国长期采取“孤立主义”的外交方针,加之其他一些因素,美国一直未能加入国联。而苏联在1934年才加入国联,1939年又遭驱逐。这样,缺少了美苏两个大国的国联,其影响力非常有限。
二是国联实行“全体一致原则”。什么是“全体一致原则”?就是国联所作决议需由全体成员一致同意方可生效,若有任何成员否决则决议无效。也就是说,成员国普遍拥有否决权。这样一来,全体成员国在某个问题上就很难达成一致,即使形成决议,因为不具有法律效力,也会使执行力大打折扣,从而失去采取有效行动的可能性。
联合国成立后,汲取了国联的教训,取消“全体一致原则”,改为“大国一致原则”。也就是说,联合国承认大国地位,实行“大国一致原则”。根据《联合国宪章》,以中国、美国、英国、法国、俄罗斯为安理会的五个常任理事国,拥有一票否决权。而安理会通过的决议具有法律约束力。
1945年10月24日,联合国正式成立。1947年,联合国大会把这一天设为联合国日,每年举办纪念活动。
(三)联合国的宗旨和原则
根据《联合国宪章》,联合国的宗旨和原则可以概括为,维护世界和平与安全,以和平方法解决争端;维护国家领土完整或政治独立,互不干涉内政;促进国际合作,以解决国际间的经济、社会、文化等方面的问题;发展国际间的友好关系,增强普遍和平。而这也是中国在国际场合一直强调的。
(四)联合国的主要任务和工作领域
联合国有三大支柱,即和平、发展和人权。可以说,这三大支柱贯穿联合国的各个领域和方面的工作。
作者:张小安 中国联合国协会前副会长兼总干事
本文节选自宣讲家网文稿《 张小安:全面认识联合国及其与中国的关系 》
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2、联合国总部在日内瓦还是纽约
联合国总部在日内瓦还是纽约的答案是:纽约
第二次世界大战进行期间,当时26个国家派出的代表承诺其政府将继续共同对轴心国作战。
最初,有关国家为了在具体事务上开展合作而成立国际组织。
例如,1865年成立了国际电报联盟,后改称国际电信联盟;万国邮政联盟则成立于1874年。
如今,这两个组织都是联合国的专门机构。
1899年,第一次国际和平会议在荷兰海牙召开。
此次会议的目的是制订旨在和平解决危机和防止战争的文件及编撰战争规则。
会上通过了《和平解决国际争端公约》,并依据该公约成立了常设仲裁法院。
常设仲裁法院于1902年开始工作。
联合国通过向世界动乱地区派遣总共69个维持和平特派团和观察团,重新建立安宁。
自1990年代以来,通过联合国的协调或通过第三方在联合国支助下采取的行动制止了许多冲突。其中包括塞拉利昂、利比里亚、布隆迪、苏丹和尼泊尔冲突。研究结果显示,自1990年代以来,全世界冲突减少40%。联合国的预防性外交和其他预防性行动,避免了许多将发生的战争。此外,联合国在实地的14个和平特派团着手处理冲突后的情况和采取建设和平的措施。
当地时间2022年3月6日上午,也门胡塞武装对外宣布,他们已经同联合国方面签署了关于“萨菲尔号”油轮最终解决方案的协议,但是并未公布协议的具体内容。
联合国重视在全世界提高生活水平,增进人类技能和潜力,并为此投入资源。自2000年以来,千年发展目标一直是这项工作的指南。联合国发展援助工作的几乎所有经费都来自各国的捐助。例如,在145个国家驻有工作人员的联合国开发计划署,支助着减少贫穷、促进治理、处理危机和保护环境的项目。联合国儿童基金会在150多个国家主要从事儿童保护、免疫接种、女童教育和防治艾滋病毒/艾滋病的工作。贸发会议帮助发展中国家为发展目的最充分利用其贸易机会。自1947年以来,世界银行还为发展中国家提供贷款和赠款,并在100多个国家支持了11000多个发展项目。
2015年,联合国人道主义事务协调办公室计划援助巴勒斯坦7亿美元,这笔援助款项的80%将用于加沙地带重建。
联合国教育、科学及文化组织帮助137个国家保护古迹以及历史、文化和自然名胜。并为保护文化财产、多元文化和杰出自然名胜,谈判缔结了各项国际公约。有980多个此种地点被列为具有特殊价值。
自从1948年大会通过《世界人权宣言》以来,联合国帮助制定了几十项有关政治、公民、经济、社会和文化权利的全面协定。联合国人权机构通过调查个人投诉,将全球注意力集中在酷刑、失踪和任意拘留案件上,并造成国际压力,迫使各国政府改善人权记录。
当1945年成立联合国时,7.5亿人——几乎占世界人口的三分之一——都生活在附属于殖民国家的非自治领土上。联合国为80多个国家的独立发挥了作用,这些国家已成为主权国家。
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