去年9月2日召开的渝东南武陵山区城镇群工作座谈会提出，要努力打造文旅融合发展新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。
“十四五”，新局开。秀山以发挥渝东南“桥头堡”城市作用、提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力、打造武陵山区践行“两山论”样板3项策略为总体定位，以打造绿色发展示范地、文旅融合新高地、要素资源集聚地、对外开放前沿地、重要门户枢纽、重要生态屏障6项举措为主要抓手，深度融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，推动经济社会高质量发展。
打造绿色发展示范地
致力“两化”聚集生态产业
今年6月17日，首届中国（重庆·秀山）山银花节暨武陵山中药材博览会在秀山花灯广场开幕。来自武陵山区和全国各地的参展商、采购商、专家学者齐聚边城，共商发展大计，共助产业振兴。
近年来，号称“武陵药都”的秀山坚持把以山银花为主的中药材作为全县群众增收致富的主导产业进行扶持，促进中药材产业健康快速发展。全县已种植中药材38万亩，其中以“平阳盖百里山银花长廊”为示范的种植基地21万亩，规模居全市第一、全国前列，是全市单体品种规模最大的中药材大品种。
为延长中药材产业链，秀山先后引进培育海王生物、红日药业、华涛药业等龙头企业26家，产地初加工厂45家，专业合作社135家，产业覆盖15个乡镇52个村（居）2.4万户农户，花农户均增收5000元以上。
来自秀山工业园区的数据显示，今年前三季度，秀山中医药产业规上工业产值增长247.7%，稳居秀山工业产值产业增幅榜首。
中药材的产业链不仅覆盖了一二产业，还朝着第三产业延伸。秀山将山银花作为实现乡村振兴、发展绿色产业的媒介，充分发挥其文旅产业综合带动作用，全面助推乡村振兴。
以本届“一节一会”为例——活动以“山银花开，药香中国”为主题，吸引武陵山及周边4省市32个区县参展，展出中药材及中药制成品等1000余款。其间，还举行了名中医义诊、山银花产业链观摩、中国山银花产业发展论坛、山银花采购大会、花开时节短视频大赛、摄影大赛、山银花脱贫故事等丰富的活动，为促进秀山中药材产业进一步发展，提升秀山知名度、美誉度起到了极好的促进作用。
中药材产业之花，绽放于绿色高质量发展之路。
进入“十四五”，秀山积极构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，提升主导产业的引领、辐射、服务能力，努力推动绿色产业集群化、智能化发展，重点打造现代中医药、食品加工等一批百亿级优势主导产业，加快培育电子信息、汽车配件、智能制造、生物制药等绿色加工制造业，成为生态产业集聚区。
同时，不断提升绿色园区和基地规模化、标准化水平，建成一批国家级示范点。推动绿色产品和服务开发迈向特色化、品牌化，持续壮大现代物流、商贸服务、农村电商等服务业，推动“四上”企业提速发展。
前三季度，秀山实现地区生产总值238.6亿元，增长9%，增速排名渝东南第一；一般公共预算收入完成86654万元，增长14.8%。其中税收收入完成70219万元，增长14.1%。今年9月公布的《中国西部地区县域发展监测报告2021》中，秀山再次上榜“中国西部百强县市”，且排位较去年上升5位。
打造文旅融合新高地
让文旅迈入武陵山区“第一方阵”
刚刚过去的国庆长假，秀山旅游又火了一把，各大景区游人如织。
洪安边城景区，坐红船追寻红色历史活动和各色文艺汇演，吸引游客24.4万人次；川河盖景区，音乐汇 民俗舞蹈表演 啤酒篝火狂欢夜，吸引游客14.2万人次；西街景区、凤凰山景区、大溪酉水景区文旅活动精彩纷呈，分别接待游客7.7万人次、16.7万人次、9万人次；兴隆坳市级现代农业示范园区，3万多名游客体验现代农业科技，感受传统农耕文化……
国庆前夕，秀山通过多家媒体推介秀山特色旅游商品、文创产品、精品旅游线路和节日期间各景区活动内容，吸引更多游客走进秀山的大美自然风光，体验多彩的民俗风情和厚重的人文风韵。
7天长假，秀山共接待游客达86.4万人次，同比增长30.45%；旅游综合收入5亿元，同比增长35.11%。
火爆的国庆长假背后，是秀山文旅融合发展的蓬勃之势。
近年来，秀山以机构改革动力，文旅机构、职能、产业发展有机融合，武陵山文旅城市建设初具规模。2020年旅游接待实现1808.3万人次，同比增长22.6%；旅游综合收入实现101.2亿元，同比增长37.4%；文化产业增加值13.23亿元，占全县GDP比重4.4%；旅游产业增加值约15亿元，占全县GDP比重5%；完成综合涉旅固投39.6亿元，同比增长7.5%，各项指标增幅位居渝东南前列，文旅产业成为县域经济重要组成部分。
当前，秀山以“县城为中心，洪安边城 川河盖为重点，乡村旅游和其他景区景点为补充”的全域旅游发展格局基本建成，有包括2个4A级在内的A级旅游景区4个，市级风景名胜区1个，市级文保单位6个，市级文创产业园1个，图书馆、文化馆、博物馆各1个，文旅企业（个体）近2000家，文旅商品60余个。
全县成功申报秀山花灯、秀山民歌、秀山苗族羊马节3个国家级“非遗”，以及22项市级、184项县级“非遗”；创建了22个中国传统村落及20个市级少数民族特色村寨；获“中国美丽田园景观”“最美游步道”等国家级、市级品牌20多个。川河盖入选首届重庆文化旅游新地标名录。
“十四五”，秀山将坚持走文旅融合型高质量发展之路，促进理念、业态、品牌、市场、服务深度融合。围绕生态资源、民族风情挖潜释能，发挥好龙头景区牵引作用、特色文化吸引作用，集中资源推动洪安创建国家5A级旅游景区、川河盖创建国家级旅游度假区。创新文旅融合业态和产品，培育康养旅游、红色旅游、休闲旅游等业态。拓展文旅融合营销渠道和市场，推动“书中边城·画里秀山”品牌走向全国。通过文旅全域融合、文景产城深度联动，让文旅发展进入武陵山区“第一方阵”。
打造要素资源集聚地
“双30”现代化城市崛起武陵山区
今年6月，历经一年建设，位于秀山县工业园区的重庆湘大生物科技有限公司正式投产。重庆湘大是唐人神集团投资1.5亿元兴建的一座现代化饲料加工厂，项目占地40余亩，集饲料研、产、销于一体，年产能30万吨。秀山和唐人神的合作，不仅限于饲料生产。去年12月30日，唐人神集团将年出栏50万头生猪的绿色养殖项目落户秀山。目前，项目正在紧张建设中。
“近年来，每年都有20-30家企业入园，源源不断地为秀山经济发展注入新鲜血液。”秀山县工业园区相关负责人说。目前，园区已聚集企业103家，其中规上企业30户，上市公司4家，外贸型企业6家。
与秀山老城一河之隔的秀山县工业园区，拥有“园在城中、城中建园”的空间布局，并与秀山物流园区、高铁新城连接成片，产城融合度高。日趋便捷的交通、完善的配套、优美的环境，正吸引着更多的优质资源要素朝这里聚集。
今年前三季度，秀山县工业园区规上工业总产值同比增长38.9%，其中中医药、食品、电子信息、新材料分别增长247.7%、66.2%、39.1%、37.6%，全县规上工业总产值同比增长20.9%。工业投资项目49个，投资规模居渝东南组内第一。
秀山在“十四五”将坚持走城乡互动型高质量发展之路。以环城山系为屏，县城以内按片区开发，有序推进城市组团发展；县城以外沿交通通道、分类引导城镇差异发展，促进要素资源向城市片区、产业园区、特色小镇、核心景区高效集聚。以产业带动就业、以就业集聚人口、以人口推动公共服务，努力建设武陵山区商贸物流集散中心、消费中心、公共服务中心，全力建设产城融合、生态宜居、交通便利的“双30”现代化城市。
走进隘口镇东坪村，干净的道路、整洁的院落、和谐的乡风得到村民一致肯定。村里的黄精种植育苗基地，400余亩黄精及种苗长势喜人，全体村民通过土地入股、利润分红等方式，实现了产业受益全覆盖。
纵观整个隘口镇，在“3 X”产业发展规划的引领下，1万亩中药材、1万亩茶叶、1万亩核桃、多种特色产业齐头并进，农产品加工、农村电商蓬勃发展，一二三产业正在深度融合，乡村振兴的美好蓝图正在逐渐变为现实。
隘口镇是秀山乡村振兴的两座示范镇之一。秀山在“十四五”将全面推进乡村振兴，以点带面、典型带动，集中资源打造“一心、两镇、三带、多点”乡村振兴示范，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
打造对外开放前沿地
当好承接产业转移的“桥头堡”
10月1日，秀山县工业园区举行露天农产品进粤港澳大湾区起运仪式，一片繁忙景象。首批16吨“秀山产”优质蔬菜、农副产品发车运往粤港澳大湾区。
“去年6月我们运了一车萝卜、白菜、土鸡蛋等蔬菜和农副产品到广东江门去卖，非常受欢迎。今年，我们发展了近500亩的露天蔬菜种植，争取把这个事情做大！”项目发起人赵茂兴说，秀山露天蔬菜以“绿色”为引领实现产业提质增效，通过“农民种植，企业包收包销”的方式，让农民搭上销售“直通车”，奔向小康路。
秀山对外开放开发的程度、速度正在提升。作为秀山承接外来资本入驻，实现工业振兴“主阵地”的工业园区，也正在成为秀山对外开放的“前沿地”。
今年6月，为促进各类创新要素加速集聚，加快产业升级和提质增效，努力探索依靠科技创新推动高新技术产业发展之路，构建具有国内竞争力和区域带动力的现代产业体系，秀山决定依托工业园区和现代物流园区，创建市级高新技术产业开发区。
10月20日举行的秀山县委理论学习中心组召开（扩大）学习会议上，秀山县委主要领导强调，要对照高新区创建指标体系，牢牢把握创建工作主攻方向，切实把准创建工作的必备条件，突出重点、统筹推进，按照项目化、事项化、政策化、机制化工作要求，抓规划、拓空间、齐配套，聚焦产业发展强化科技赋能，提升园区能级，快速高效推动高新区创建。
打造对外开放前沿地，创建高新区只是秀山的抓手之一。“十四五”，秀山将坚持走区域协同型高质量发展之路，努力建设成渝地区双城经济圈东南向连接长三角、粤港澳、北部湾，承接其产业转移的“桥头堡”。拓宽开放领域，高水平推进区域合作、毗邻合作、友好合作，深化产业经贸、要素资源、基础设施等重点领域合作。壮大开放平台，大力发展开放型经济，全力以赴招商引资，推动工业园区、物流园区、农业园区等平台升级，加快创建市级高新区，务实推进企业上市工作。加强承接产业转移，加快产业转型升级，提升产业集群竞争力。
打造重要门户枢纽
交通先行大力发展门户经济
10月下旬，秀山城市外环线工程的最后一段——鹭秀至武营段公路启动建设。工程完工后，秀山城市外环线将全面贯通，形成闭环。
秀山地处武陵山区。多年来，受众多山脉和丘陵影响，全县公路干线网络主要呈树杈状分布，与公认的有利于通行的蛛网状路网大相径庭。
2017年，秀山以国道319线改造升级为契机修建城市环线公路。公路总长25公里，环绕约43平方公里的秀山城区。其中，鹭秀至武营段公路规划全长2.8公里，按城市一级道路修建，路基宽30.5米，双向六车道。
为完善城市路网结构，秀山还将建设秀山南环高速公路。南环高速横跨平凯街道和清溪场镇，全长约9.5公里，建成后将串联渝湘、秀松高速和即将建设的秀印高速。
即将建设的还有秀山火车站集装箱站扩能改造工程。渝怀铁路秀山集装箱站承接秀山及周边地区粮食、燃煤、建筑材料、工业产品等大宗货物进出，随着渝怀铁路二线工程的全面竣工，铁路货运量大增。
扩能改造后，秀山火车站集装箱站年周转能力将提升到10万标箱，对提升秀山城市辐射功能、增强产业带动将起到积极的促进作用。
除公路、铁路外，航空也是“十四五”期间秀山交通建设的重头戏。秀山将建设通用机场，机场规划建设等级为A1级，占地约2000亩，跑道长度1200米，估算投资8亿元。
交通畅，发展兴。秀山在“十四五”将坚持走通道带动型高质量发展之路，发挥交通先行作用，依托建设西部陆海新通道东线物流枢纽城市，推动“木”字型高速铁路、“一环七射”高速公路成网提速，努力实现“2小时重庆主城、周边省会城市，4小时东南沿海城市群”，促进通道带物流、物流带经贸、经贸带产业。发挥枢纽圈层辐射作用，推动货运、客运枢纽与园区、景区联动，壮大枢纽经济。发挥门户腹地牵引作用，构筑带动周边、服务武陵、辐射全国的物流网络，大力发展门户经济。
打造重要生态屏障
努力成为“秀美武陵”生态范例
重庆市秀山县与湖南省花垣县、贵州省松桃县是我国锰矿最为富集的区域，曾是全球最大的锰矿石和电解锰生产基地，有“世界锰都”美誉。2005年，全县锰矿石开采量达到约150万吨/年，开采企业达到约30家。随后，锰矿生产企业增加到40余家，锰粉加工企业多达90余家。全县形成了“一锰独大”的经济发展格局。
锰矿业的快速发展，为秀山的经济发展做出了巨大贡献。但随着时间的推进，其产业链条短、科技水平低、布局分散、企业规模小、污染较重等问题也日趋凸显。
近年来，秀山拿出壮士断腕的决心和勇气，加大对涉锰企业治理力度，对一些小、散、乱锰矿企业进行淘汰、整改、兼并、转型。
截至目前，全县29家涉锰矿山中，已有5家淘汰关停、24家停产，其中22家已提交自愿退出申请；全县201个矿井已封闭198个；19家电解锰企业已淘汰11家，现有的8家企业已全部主动提出自愿淘汰退出申请，将于年底前全部退出；23个锰渣场已全部完成渗滤液收集处理系统建设，16个历史遗留渣场整治在前期排查整治的基础上，再次系统排查、完善整治方案、开展深度整治。
打破“一锰独大”的产业格局，是秀山坚持走生态优先型高质量发展之路的结果。进入“十四五”，秀山将继续抓实保护、修复、整改、涵养、执法等关键环节，不断增强生态服务功能，建设农业、工业、城镇、河流、森林等生态系统，系统推进生态保护修复，打造“一顶两山三盖四河”水系生态廊道、山系生态屏障。纵深推进污染防治和生态涵养，大力推进涉污产业转型，不断改善生态环境质量，高效转化生态产品价值，多元化转变生态经济方式，努力成为“秀美武陵”生态范例。
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学史以行践知 办好民生实事
7月23日，秀山县在洪安镇成立土家织锦就业工坊，2021“中国农业银行·巾帼土家织锦”培训班同步开班。本次培训班为期30天，共计吸引40余名妇女参加。新成立的土家织锦就业工坊，将为广大农村妇女拓展增收渠道，助力乡村振兴。
留守妇女为学到职业技能欣喜，环卫工人则为投用的“劳动者港湾”开心。
9月，秀山花灯广场、中和广场、滨江公园、河提公园4个“劳动者港湾”示范点相继投用。这些“劳动者港湾”由秀山县城管局和县总工会联合打造，每个使用面积约20平方米，环卫工人、通讯（电力）维护员等户外劳动者歇脚、喝水、热饭从此将更加方便。
职业技能提升培训和“劳动者港湾”建设，是秀山今年推进的15件重点民生实事之一。结合“我为群众办实事”实践活动实施方案，秀山在今年初15件重点民生实事基础上，增加51个重点民生项目，由35个县级部门牵头推进。各部门聚焦民生工作和薄弱环节，动态梳理就业、教育、医疗、社保、住房等清单化项目729个。同时，加强探索创新运用，丰富活动内涵和载体，形成了边区协作“学党史、商合作、促发展”“学史力行·共谋发展”服务实体经济“学百年党史·建满意医保”等一批品牌亮点。
秀山紧扣重点工作，牢固树立项目意识，对照目标全力抓好重点经济工作。强力推进锰行业落后产能淘汰，确保山清水秀美丽之地建设成果更早惠及群众。有序推进县乡两级换届，全面选优配强县乡两级领导班子。6月23日，县城至清溪场（龙凤大道）、县城至秀松南（秀南大道）、官庄至龙池（秀龙大道）3条射线工程项目提前竣工通车，极大改善了40余万人出行条件。
秀山还紧盯民生需求，采取多种方式察民情、访民意，收集群众“急难愁盼”问题1131个，强化跟踪督办，已解决523个。开展志愿服务、岗位建功，组织党员群众志愿者到交界处、设卡点、重点场所服务疫情防控；开展“你们乘风破浪，我们保驾护航”等活动，助力高考再创佳绩；隘口镇组建12支志愿服务队，设置15个党员先锋岗，开展为民服务253件次。组织就业创业、惠农惠民、便民便企政策下乡，把群众最关心、最需要的政策送到群众家门口、心坎上。举办“发言人来了——我为群众办实事·乡村振兴惠民生”新闻发布活动，收效颇佳。
赵童 刘玉珮 彭光灿 图片除署名外由秀山县委宣传部提供