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内容导航：1、印尼为何将迁都至东加里曼丹省？2、印尼为什么要迁都1、印尼为何将迁都至东加里曼丹省？
作者：中国现代国际关系研究院 骆永昆
提要：8月26日,印尼总统佐科·维多多正式宣布迁都计划。政府计划把首都从雅加达迁至东加里曼丹省。新首都将占地18万公顷,坐落在东加里曼丹省的三马林达市和巴厘巴板市附近,由北佩纳占巴塞和库泰卡塔内加拉两个地区组成。佐科在赢得大选后,突然宣布迁都,有何意图?主要是为了实现国家政治、经济和社会的平衡发展。但印尼的政治环境极其复杂,迁都之路恐怕不会一帆风顺。
为何迁都?
印尼是荷兰殖民地。历史上,巴达维亚(雅加达的旧称)是荷兰统治印尼的政治中心。二战后,印尼独立。但由于后来荷兰殖民者重返印尼,印尼一直以中爪哇的日惹为临时首都。1950年,印尼共和国成立,首都才迁回雅加达。如果从1950年算起,雅加达作为印尼的首都已近70年。实际上,自苏加诺总统起,印尼政府就开始考虑迁都一事。只是到了佐科政府时期,迁都计划才真正有了眉目。佐科政府建议迁都,主要是有以下考虑:
首先,雅加达已经接近发展极限,倘若再不迁都,未来将面临重大问题。目前,雅加达常住人口超过1000万,但雅加达的面积仅为661平方公里。而大雅加达地区(包括雅加达、茂物、德博、丹格朗、伯卡西)居住人口则超过3000万。交通拥堵、环境污染、水电短缺成为雅加达面临的主要问题。以堵车为例,雅加达基础设施建设落后,地铁、轻轨、公交系统并不发达,摩托车、汽车的数量较大。高峰时期,雅加达的交通拥堵让人难以忍受。时任印尼总统苏西洛几次在出席重要活动时都因为堵车不得不改乘摩托车或别的交通工具,穿梭于人群之中。印尼民众难以想象印尼的总统是坐在双轮摩托车的后座上赶往会场的。2010年,笔者在雅加达参加活动。当时虽有警察引导交通,但笔者乘坐的车队仍难以通过拥堵人群,不得不改变路线。除交通拥堵外,能源短缺也是雅加达较为严重的问题。印尼是东南亚的缺电大国,全国有2.6亿人口,用电普及率不到75%,超过四分之一的人口至今仍未用上电。首都雅加达也经常会停电。今年8月,雅加达及周边区域就曾因电力事故大规模停电12小时,3000多万人受影响,雅加达及周边城市部分交通信号灯失灵,拥堵严重,电车停运,乘客滞留,移动通信网络部分中断。此外,雅加达还面临地震、水灾、城市下沉等灾害威胁,迁都已迫在眉睫。
其次,迁都是为了实现国家政治、经济的平衡发展。由于历史原因,印尼的发展过度依赖爪哇岛。爪哇岛承载了全国一半的人口,国家的政治、经济、文化资源也都集中于此。相反,爪哇岛之外的其他岛屿,不论是加里曼丹岛、苏门答腊岛还是苏拉威西岛,亦或是马鲁古群岛发展都较为缓慢。尤其是主要岛屿之间的互联互通非常滞后,已经成为印尼可持续发展的重要制约因素。由于经济发展不平衡,一些地区对中央政府的不满情绪上升,分裂势力活跃,印尼国家的统一受到挑战。印尼号称东南亚的大国,也一直有大国梦想。印尼崛起最起码在十年前就已经引起了国际社会的注意。然而,印尼的崛起如果仅仅依赖爪哇岛的发展,其后果是不堪设想的。佐科此次迁都也是政府应对国家政治、经济和社会长期不平衡发展的必然选择。印尼若是再不迁都,未来国家可能会出现全面的发展失衡,到时候所谓的崛起根本无从谈起。
从国内政治角度讲,雅加达和西爪哇一直是反对派领导人普拉博沃支持者比较活跃的地区。从此前雅加达特区首长选举和2019年全国大选看,雅加达已经成为普拉博沃和佐科斗争的核心。而在雅加达的政治斗争中,佐科支持者并不绝对占优。佐科选择迁都可以在一定程度上转移国内政治斗争焦点。如果不出意外,未来加里曼丹岛将取代雅加达成为各方势力争夺的要地。相比之下,国会的最大政党斗争民主党在加里曼丹岛占据较大优势,而普拉博沃的势力相对较弱,这恐怕是佐科政府乐见的。
迁都之路恐怕不会一帆风顺
按照印尼政府的说法,2024年开始搬迁。实际上,佐科提议迁都仅仅只是一个提议而已。从法律程序上讲,佐科的迁都计划必须得到国会的同意,同时国会还要通过立法来全力保障迁都的相关工作,比如迁都所需的资金、征地拆迁工作等等。虽然佐科的支持者在国会占据多数席位,理论上讲国会通过迁都计划,同时制定相关的法律应该是情理之中的事。但是印尼的政治环境极其复杂,执政联盟内讧是司空见惯的事。换句话说,国会能否如佐科所愿地顺利通过迁都计划,并制定法律仍有变数。即使国会通过迁都计划,并开始着手制定相关法律,政党之间的斗争恐怕会使法律的制定过程变得异常艰辛。法律制定后,相关部门如何执行?尤其是东加里曼丹省的地方政府如何落实中央决策?新首都的大型基础设施建设究竟怎么搞?诸如此类,目前都不明朗。更令人头疼的是,现在已经有一些民间团体开始担忧迁都会引发环保问题,未来这些不满迁都的民间力量会不会被反对派利用?这些都不是容易解决的问题。印尼的迁都之路,恐怕不会一帆风顺。
2、印尼为什么要迁都
印尼为什么要迁都
此前，埃及宣布“迁都”。新首都建在开罗以东沙漠地带，总占地约700平方公里，预计将转移约650万人口，创造175万个就业机会。目前，“迁都”工作正在紧锣密鼓的开展，已经有部分人迁到了新的首都。继埃及之后，又一国宣布要“迁都”，这个国家就是拥有“千岛之国”别称的印尼。
近期，印尼国会通过法案，确定将迁都至婆罗洲东加里曼丹省，新首都的名称叫做“Nusantara”。此次迁都预计需要花费320亿美元，约合人民币2033亿元，迁都工作最早从2024年开始。早在2019年，印尼就计划宣布迁都，但由于疫情原因，不得不推迟了相关计划。不过，根据规划，要重新建造一个超级核心城市，320亿美元并不够，后续可能还需要一大笔的资金。
印尼之所以宣布迁都，部分原因与埃及一样，都面临着“大城市病”问题。印尼首都雅加达面积约740平方公里，人口高达1027万人。人口稠密带来很多问题，例如交通拥堵、资源紧张、空气污染、犯罪问题等等。要解决沉疴积弊，难度非常的大，只能通过迁都来一劳永逸的解决问题。
印度迁都的另外一个原因，是由于雅加达面临陆地下沉危机。从地图上来看，雅加达位于爪哇岛上，地形非常的狭窄。受全球气候变暖影响，全球海平面不断上升，对雅加达构成了潜在的威胁。再加上由于过度开发，基建不断，导致地面下沉，过去10年雅加达地区平均下沉2.5米。根据专家分析，按照这种趋势发展下去，2050年雅加达大部分地区可能都会被海水淹没。所以，迁都工作势在必行，不能再拖下去了。
除了埃及、印尼，还有很多国家面临着相似的问题。有的国家的首都也患有“大城市病”，迁都成为解决问题的最佳选择。有些国家面临着被海水吞没的风险，不得不通过迁都来规避风险。迁都已经成为一种常见的情况，这凸显出社会以及环境的巨大变化。
印尼为什么要迁都
首都是一个国家的政治中心和中央政府所在地的称呼，也是国家级机关集中驻扎的地方，是这个国家主权的象征城市，每个国家都会把自己国家的首都建设的非常漂亮，也非常繁荣。但有些国家出于某些原因，或主动的或被动地进行了迁都，归根结底都是为了长远的发展。
迁都是一件大事，中外古今都有过类似的，像中国古代的时候，西周时期，周平王将都城从镐京（今陕西省西安市）迁到洛邑（今河南省洛阳市）。明朝时期，明成祖朱棣，将都城从南京迁都到北京。国外的也有，美国，开国之都是费城，后来迁都到华盛顿。巴西，将首都从里约热内卢迁到巴西利亚。等等这些国家之所以会迁都肯定都有他们自己的想法。下面我们说的这个国家之所以这样做，也有自己的苦衷啊！
据印度尼西亚媒体报道，印尼众议院18日举行全体会议，通过了《国家首都法草案》。印度尼西亚计划将首都从雅加达迁至东加里曼丹省，新首都距离雅加达约2000公里。印度尼西亚国家发展规划部长苏哈尔索表示，新首都将具备核心功能，将成为国家新的象征，同时也将成为新的经济中心。迁都法案将为印尼建设新首都花费高达320亿美元（约合人民币2000多亿元）的建设资金奠定法律框架。
其实印尼政府2019年就曾宣布启动迁都计划 以及迁都原因。
印尼计划将首都从雅加达迁至东加里曼丹省的具体原因之一，是雅加达是印尼目前的一个商业中心，人口太多，常住人口加上外来人口高达到三千多万。而雅加达面积有限，只有区区六百六十多平方公里，从而造成人口密度太大，堵车现象十分严重。再加上基础设施差，导致雅加达环境污染严重。还有因着人口众多，用水量巨大造成地下水开采过度，导致地面下沉，每年一到雨季，海水经常倒灌，导致雅加达地区时常发生水患。
而另一个原因，雅加达所处的地区，地质灾害频发，时刻面临着火山喷发，地震频发的风险。最主要的一点，因地下水开采过度，导致地面每年以10厘米的速度在下沉，有专家估计，到2050年，雅加达北部地区大部分将被海水淹没，所以印尼不得不提前做好打算，将首都迁到地质灾害相对少一些的加里曼丹岛。
虽然迁都计划已确定，但迁都并非小事，所涉及的项目众多，所需的资金庞大，印尼面临着种种困难和挑战，印尼的迁都之路任重道远。
印尼为什么要迁都
此前，埃及宣布“迁都”。新首都建在开罗以东沙漠地带，总占地约700平方公里，预计将转移约650万人口，创造175万个就业机会。目前，“迁都”工作正在紧锣密鼓的开展，已经有部分人迁到了新的首都。继埃及之后，又一国宣布要“迁都”，这个国家就是拥有“千岛之国”别称的印尼。
近期，印尼国会通过法案，确定将迁都至婆罗洲东加里曼丹省，新首都的名称叫做“Nusantara”。此次迁都预计需要花费320亿美元，约合人民币2033亿元，迁都工作最早从2024年开始。早在2019年，印尼就计划宣布迁都，但由于疫情原因，不得不推迟了相关计划。不过，根据规划，要重新建造一个超级核心城市，320亿美元并不够，后续可能还需要一大笔的资金。
印尼之所以宣布迁都，部分原因与埃及一样，都面临着“大城市病”问题。印尼首都雅加达面积约740平方公里，人口高达1027万人。人口稠密带来很多问题，例如交通拥堵、资源紧张、空气污染、犯罪问题等等。要解决沉疴积弊，难度非常的大，只能通过迁都来一劳永逸的解决问题。
印度迁都的另外一个原因，是由于雅加达面临陆地下沉危机。从地图上来看，雅加达位于爪哇岛上，地形非常的狭窄。受全球气候变暖影响，全球海平面不断上升，对雅加达构成了潜在的威胁。再加上由于过度开发，基建不断，导致地面下沉，过去10年雅加达地区平均下沉2.5米。根据专家分析，按照这种趋势发展下去，2050年雅加达大部分地区可能都会被海水淹没。所以，迁都工作势在必行，不能再拖下去了。
除了埃及、印尼，还有很多国家面临着相似的问题。有的国家的首都也患有“大城市病”，迁都成为解决问题的最佳选择。有些国家面临着被海水吞没的风险，不得不通过迁都来规避风险。迁都已经成为一种常见的情况，这凸显出社会以及环境的巨大变化。
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