虚开发票是指企业为了逃避税收监管，通过人为造假或虚构交易等手段制造出不存在的交易情况，进而开具用于抵扣税款或获取非法利益的发票。而苗木定价过高是否属于虚开发票行为，则需要根据具体情况进行分析。
首先，对于苗木定价过高的情况，需要考虑以下几点：
1. 市场定价
苗木的定价受市场供需关系、品种稀缺程度、质量等因素影响，一定程度上存在价格波动。因此，苗木定价较高并不一定就意味着虚开发票。如果该定价能够得到市场支持和合理解释，并符合行业常态，那么不应视为虚开发票行为。
2. 企业信誉度
苗木行业信誉度是判断苗木定价是否合理的重要因素之一。一些知名的苗木企业在市场有良好的声誉和口碑，并具备独特的品牌优势，其定价较高可能是基于其企业实力和产品质量的体现。而一些不知名或信誉较差的企业，苗木定价过高可能存在虚开发票的嫌疑。
3. 其他证据
除了定价高低，还需要考虑其他证据来判断是否存在虚开发票行为。比如，是否有实质性的交易过程、是否存在相关票据及物流单据等真实的交易记录。如果苗木定价高只是单纯的定价策略或销售手段，并有充分的证据支持，那么不应被视为虚开发票行为。
综上所述，苗木定价过高不一定属于虚开发票行为，我们需要综合考虑市场定价、企业信誉度、以及其他相关证据来判断。如若还有疑问，请咨询税务专家或相关法律机构以获取更准确的解答。