作为一项公共资源的采购活动，林业局购买苗木必须遵守相关的法律法规和政策要求。在中国，公共采购活动一般需要通过招投标的方式进行，以确保公平竞争和资源的合理配置。
根据《招标投标法》的规定，招标是指采购人向多家潜在供应商发出询价或邀请书，供应商之间进行公开竞争，最终确定中标人的过程。招标的主要目的是保证公共资源的高效利用，促进市场竞争，确保政府采购公正透明。
对于林业局采购苗木来说，一般情况下都需要进行招投标。苗木作为一种有特定质量要求的生态资源，招投标程序能够确保苗木的质量和价格符合要求，提高采购的透明度和效率。
然而，在特殊情况下，根据相关法律法规的规定，林业局有时可以通过其他方式购买苗木，比如直接采购或限制性招标，但需要符合特定的条件和程序。这些特殊情况一般包括紧急情况、专利权或专有技术要求等。
需要注意的是，不论采用何种采购方式，林业局都需要遵守购买苗木的相关法律法规和政策要求。这包括准确的需求确定、明确的采购标准和程序、公告的发布、资格审查、评标、合同签订和支付等环节。只有通过正当合法的程序，采购才能具有合法性和可执行性。
总之，林业局购买苗木一般需要进行招投标，以确保采购的合法性和透明度。但在特殊情况下，可以根据特定的条件和程序选择其他采购方式。无论采用何种方式，林业局都应遵守相关法律法规，保证采购的合法性和程序的规范性。