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摘要：
工程审计是对工程中的所有经济活动进行监督审查，目的是确保工程造价与工程预算达成一致，使资金得到科学合理的利用。然而在实际的工程项目中，工程审计的参与度不高，往往只是在工程竣工阶段对工程项目进行最终核查和结算，导致工程审计的效用无法得到充分发挥，工程造价得不到有效控制。本文指出工程审计在工程造价管理中存在的问题，并提出相应的改进措施，以期有效控制工程造价，维护建设单位的经济利益。?
关键词：
工程审计?；工程造价；应用
工程审计是工程造价控制中的重要组成部分，是强化经济监管的客观要求。企业要在激烈的市场竞争中占有一席之地，做好项目工程造价的审计工作是非常重要的。随着我国城市化建设的快速发展，工程建设增多。为了保证工程招投标资金真实性和合法性，内部审计需要对工程审计整个流程中存在的问题进行分析，通过不同阶段的应用使工程造价控制更加合理、高效。
一、工程造价控制中存在的问题
（一）施工方案缺乏合理性
施工方案中明确规定建设工程项目所需的技术、设备、材料，是决定工程项目能否顺利实施的关键。在施工之前，施工单位通常要勘察工程项目周围的环境、地质结构，同时结合企业现有的施工技术来制订施工方案，使施工各个环节得到有效的管理和控制。但是许多情况下只是设计人员按照以往建设工程的经验进行成本预算，更缺乏对当时市场材料价格的调查了解，导致实际投入的资金与工程预算存在很大偏差，施工后期经常会出现资金不足的情况，严重阻碍工程的后续施工，增加工程竣工结算工作的难度。
（二）施工阶段管理不当
在工程项目施工过程中需要花费大量的资金，每项资金的投入使用都需要进行核查和记录，这需要工程人员在工程施工中严格把关，否则就无法对工程所有支出项目作出精确的统计。而且在施工过程中工程量经常会发生变化，这将直接影响工程造价，同样需要工程人员随之进行相应的调整，否则工程造价就会失去准确性。此外，有些施工单位为了自身利益，经常谎报材料和设备价格，也会使建设单位遭受经济损失。
（三）工程结算资料不实
在工程竣工结算阶段，工程人员需要根据施工单位提供的各项资料实施结算，如果工程资料存在隐瞒和缺失，就会影响最终的工程造价。如果工程人员在施工之前和施工过程中缺乏参与，无法知晓资料中的不实和遗漏之处，就会给施工单位提供造假和作弊机会，也给工程结算工作增添困难。
二、工程审计在工程造价管理中的应用方法
（一）工程施工前审计是前提
工程项目的施工方案是决定工程造价的重要因素，其中材料成本在工程造价中占据80%以上。审计人员不仅应该对施工方案的拟订加以监督，还应审查招投标的文件资料是否齐全，招投标流程是否规范，严厉打击招投标过程中的舞弊行为，确保招投标的公平性和公正性，使工程的一切活动都符合国家法律法规的要求，保证工程建设的透明化。
（二）工程施工中审计是重点
1.落实审计责任制度。工程施工阶段的经济活动较多，且开销较大，需要审计人员进行全程监督，因此审计人员的工作量十分繁重。为了让工程审计的各项工作得到贯彻执行，应该落实审计责任制度，将工程施工阶段的审计工作进行细分，为每个审计人员分配不同的任务，使审计人员明确职责，做好分内的工作。审计责任制度还能够使人力资源得到最大优化，有效减轻审计人员的工作量。审计人员应与其他部门的工作人员保持良好的合作，做到对每一笔工程开销都了如指掌，同时要经常核查资金使用是否合理，核对各项费用的收据与花费的资金是否存在差异，确保实际花销与票据完全一致。
2.保证工程进度。工程审计人员应该以一个月为周期，核对当月的所有票据，每笔票据都要有财务人员的签字，确定无误后进行记录，详细列举该阶段工程施工中的成本投入，将其与成本预算对比，如果工程的实际成本与预算不一致，应及时查明产生差异的原因并加以标注，以保证工程资金的持续注入，使工程项目能够按时交付。这样当工程结算时只需要审查最近一个月的施工费用即可，而不需要再重复核查之前的数据，可以大大减少竣工结算审计的工作量。
3.严格遵守设计方案。施工过程中应严格遵守设计方案。设计方案是工程预算的有效保证，只有按照设计方案实施工程建设，才能有效地控制工程造价。在实际的施工过程中难免出现工程量的变更，审计人员要对这些增加或减少的工程量进行调查和研究，分析其是否具有变更的必要，督促减少不必要的开支，将成本变化控制在最低范围。
（三）工程施工后审计是关键
首先，做好工程量的审计监督。工程量作为竣工结算的基础数据，在根本上影响工程造价，同时也决定工程审计的效果。工程量的计算方式复杂，应以施工设计方案与施工各项资料为依据，将图纸设计与实际施工进行对比。然后核查工程材料费用支出情况，并将关键环节与分项工程作为核点，确定各项材料用量、规格、型号是否符合实际，并对不同用料之间价格加以区别。其次，做好隐蔽工程审计监督。隐蔽工程是需要重点审查的项目，审计人员需要仔细检查隐蔽工程是否真实存在，施工技术和材料与施工单位上交的报告是否相符，杜绝发生施工单位胡乱捏造工程、增加工程量的现象。最后，做好工程结算书审计。审计人员应就工程名称、定额编号、定额套用以及规格等进行确定，尤其是定额套用计价时，应明确定额工作内容与所用材料情况，保证工程套用定额的合理性。
（四）严格控制设计变更和签证验收设计变更
作为工程项目施工过程中追加建设资金的主要原因，也是造成资金流失的重要环节，必须严格控制和签证验收。为此，审计人员必须深入施工现场，实施跟踪审计策略，保证设计变更签证的验收质量，保证对工程造价进行主动、有效地控制。总之，工程审计是控制工程造价的有效措施，只有将工程审计工作渗透到工程项目的各个阶段，才能使其真正发挥作用。内部审计人员应该对工程项目实施全程监督和审查，即监督施工单位的一切活动，实施全方位的跟踪审计策略，保证审计工作的质量和效率，从而提高审计工作效率，使工程造价得到有效控制。
参考文献：
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吕天辉.全过程造价控制在工程审计中的地位与思考[J].财经界(学术版),2010(12)
王道明.工程项目管理不同阶段的内部审计方案[J].中国高新技术企业,2008(14)
周舜莹.建设工程造价控制的现状及其问题分析[J].科技创新与应用,2014(36)
周新彦.谈如何发挥审计在造价控制中的作用[J].中国农业会计,2009(6)
作者:孙爱国 单位:江苏省盐城市政府公共工程审计中心
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回答时间：2022-12-01 07:30:09