“推推动动，不推不动，甚至推而不动”，是抓落实中存在的一种“拖沓症”。
作为监督“一府两院”依法办事的人大机关，面对任务和责任，如何确保工作高效、有序推进？洛阳市人大常委会的经验是——制度管人管事，台账推动效率。
自2014年起，这项以“清单制”加“责任制”促落实的台账制度推行以来，成效凸显， 产生了“１ １”大于2的效果，已成为抓落实的硬抓手。
硬任务要有硬抓手“不抓落实，再好的目标也只是镜中花、水中月。”崇尚实干、狠抓落实是反复强调的。
落实如何推动？洛阳市人大常委会编制实施的工作台账令人注目，引得不少兄弟城市和单位来取经学习。
上面千条线，下面一根针。编制台账就是要让大家清楚自己每月要干什么、怎么干、啥时间干、达到什么效果，确保所有事项有人盯、有人管，落到实地。洛阳市人大常委会副秘书长、办公室主任赵震介绍，台账是人大工作的总预案，也是全年工作落实的硬指标。人大工作头绪多，全年如果没有一套完整的目标任务、路线图来统领工作的话，就很容易打乱仗，导致漏项或不落实。
在市人大常委会办公室信息督察科，笔者看到了这本台账，淡蓝色的封面印着“市人大常委会机关2018年工作部署”字样。册子不厚，但目标任务、具体时间、落实措施、完成时限、牵头的领导等一清二楚。
月月有任务，周周有内容。台账通篇由260余项组成，大到立法，小到会议保障、小组活动，涵盖了市委重大决策部署、重点工作，人大常委会的决议、决定和审议意见以及研究确定的重要事项，人大代表提出的建议、批评和意见以及要结果的重要信访案件，人大常委会及其专门委员会视察、检查和调研活动，主任会议议定事项和领导批示件以及领导交办的其他事项，人大常委会机关日常工作等。
城市地下空间的利用管理立法调研是其中的一小项内容。台账明确该项工作由人大常委会城市建设环境保护工作委员会牵头组织，通过调研、借鉴外地经验等方式制订洛阳市城市地下空间利用管理条例，进一步规范和提升城市地下空间利用管理水平，不断提升群众生活质量。责任人是城环工委主任李诚如，完成时限为10月底。
据负责编制台账的信息督察科工作人员介绍，台账是按照重大决策部署、重要工作等，经人大常委会主任会议研究通过后，以各工委（室）为具体执行单位，按时节点、目标要求，分门别类编制而成的，做到了“上有分解，下有对接”，每周、每月要做什么工作，什么时间完成，都预先安排好，来不得半点虚的。
他们说，台账给大家都套上了“紧箍”，不仅规范了工作落实的具体任务和时间，还提高了推进工作落地的责任感和积极性，就像闹钟一样，提醒和催促各项工作的落实。
笔者在办公室信息化平台上看到，纳入今年台账的所有事项靠着层层压实责任，各部门分工协作，正在有效推进。其中，洛阳市学前教育条例的立法调研、维护妇女儿童权益工作情况视察调研、2018年国民经济和社会发展计划草案等已率先完成。
硬措施督促快落实“一分部署，九分落实。”“落实”二字频频出现于的讲话、文章中，已成为各地区、各部门抓工作落实的清晰指引和明确遵循。
洛阳市人大常委会党组成员、机关党组书记孙忠信介绍，建台账即是明确任务。台账的制定仅是顶层设计完成，落实是关键。只有在落实上下足功夫，才能取得实效。
如何抓好台账的落实，让台账发挥出更大效益？孙忠信说，台账不是摆设，也不是发下去就不管了。为让台账落到实地，他们还采取了“三项措施”，对台账落实情况进行跟踪督导。
工作汇报。以召开机关党组（扩大）会议的形式，每月初利用半天时间，对照台账，听取各工委（室）当月工作落实情况和下月工作预安排。凡当月任务未完成或正在进行中，要讲明原因，在台账上进行挂单，直至完成。
平时考核。采取“周记实、月考核、季审定”的方式，由机关干部每周对个人工作进行记实，各工委(室)负责人、主管领导每月进行考核，写出考核评语，提出考核等次建议。考核委员会每季度对机关平时考核情况进行最终审核，确定考核结果。
跟踪督察。制订年度工作督察方案，由办公室信息督察科进行督察督办。对或没有完成的，以及发现的问题、好的经验等，通过提示件或编写工作信息等，及时提醒并反馈到常委会领导，每季度进行一次讲评，奖优罚懒。
不用扬鞭自奋蹄。“三项措施”让机关同志人人肩上有任务、个个背上有责任。“天天有目标，事事有人管，问题不过夜。”不少同志表示，有这样一套完整的台账，最大的好处就是责任人清晰、时间点明确。
按照台账部署，2018年3月，市人大常委会办公室要完成机关办公楼监控更新项目。这个项目从3月初正式开工建设，到4月初投入使用，满打满算也就一个月时间。其中，还涉及旧设备拆除、新线路铺设等，时间紧、任务重、标准高。如何确保高效、有序推进？“要想在短时间内完成项目施工任务，必须建立有效、可行、符合自身特点的管理制度。”负责该项目的办公室同志按照台账要求，绘制了一张项目施工推进图表。
该图表将整个项目细分为设备拆除、线路铺设、安装调试三大部分，每一个部分按照施工先后顺序，分别划分为9个、11个、8个工序流程。以线路铺设为例，从地面施工到随后的布线、回填，包括后期的被毁植被恢复等环节，都一一列表标注。
每个工序后面注明了计划工期、时间节点、承担单位、责任人、联系电话等详细信息。每天一上班召开工作例会，对照图表布置当天任务，雷打不动。
以台账保障效率，靠制度管人管事。台帐就是年度工作的路线图，不仅使工作一目了然，还起到了自我督促、自我提醒的作用。办公室信息督察科科员李怡翔说，现在，只要一翻看台账，就知道当前要做什么工作、达到什么效果，其中要采取什么措施、如何解决、达到什么效果，一目了然。按照台帐抓落实，这已经成为一种习惯。
硬指标催生硬作风有人曾形容人大工作是“船到码头车到站”，干多了没意思，不干了不够意思，多少干点意思意思。在洛阳，则完全是另一番景象——
天色渐暗，市人大常委会副秘书长杨武伟正在记录《市人大机关脱贫攻坚工作日志》。本子上密密麻麻地写满了字，字迹工整而清晰：“3月5日~14日，组织机关43名科级以上干部走访122户困难户。截至目前，从机关直接投入帮扶资金3万余元，累计为该村争取各类资金100余万元，先后打机井2眼、修路500米、维修供水管道2000余米……”
“人大机关帮扶的孟津县杨庄村去年通过了国家验收，实现整体脱贫。但脱贫不代表脱钩，任务还不能减。”杨武伟说，今年他们把持续巩固作为脱贫攻坚的重要任务并列入年度工作台账，制定了帮扶措施、时间节点和帮扶标准，要求机关干部每月都要有活动、有内容。
在同一楼层的另外几间办公室内，同样灯火通明：财经工委的工作人员正忙着对专项资金进行绩效审计和评价；调研室的工作人员正在筹备市人大常委会会议的议程安排；机关党委的工作人员则在拟制传达贯彻“两会”精神学习方案……大家说，这都是确定了的事情，不抓紧落实可不行，一本台账管着呢。
聚焦、聚神、聚力抓落实，这在洛阳人大机关已成为常态。在人事任免代表联络工委副主任张沆的办公桌上，一张图表引人注目，上面画着红、绿、蓝三种圆圈，密密麻麻标着日期。
这是年度人大代表活动安排表：1月，明确2018年人大工作思路；2月，人大代表履职培训；3月，通报人代会期间提出的议案建议情况……每月一个主题活动，人大代表的凝聚力增强了、责任心增强了。甚至有在外地经商的代表为了按时参加履职活动，连夜买机票往回赶。
张沆介绍，这张图表是工作台账的延伸，红色代表未落实的事项，绿色表示已经办结，蓝色是正在办理。这可不是“花拳绣腿”、形式主义，随便写写画画就算了。更重要的是，代表们通过这张活动表的预安排和推进，交流更多了，思想也更活了，更能看清问题了，更能提出合理建议了。
一个时期以来，“重业务研究、轻理论学习”是不少同志身上存在的“光荣的缺点”。有的认为理论学习是“软活计”、“虚功夫”，敷衍了事。对此，机关党委从去年开始，按照“三会一课”要求，详细制订了机关理论学习计划，建立了书记批阅、补课等“党建目标台账”，对每名同志的学习完成情况进行汇总。同时，通过微信、QQ、短信等形式，将每周参加学习教育情况向所在党小组负责人通报。如果没有参加学习的，及时提醒补课。
在这种台账督学的背后，也充分展示了制度的力量。机关党委副书记耿艳升表示，正是因有了这样套紧扣实际、操作性强的督学办法，才真正把“软任务”变成了“硬指标”，将“虚功”进一步做实。
重要工作部署、重大方案把关、关键环节协调、落实情况督察……通过对照台账抓落实，各部门的管理思路更清晰，工作落实的效率更高了。
作者： 李现森