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图片来源：东方IC
潘高峰/文
最近，上海普陀区的时尚新地标、被誉为“空中花园”的“天安千树”开业，独特造型吸引了大量摄影发烧友和网红潮人争相打卡。
但对于一河之隔的中远两湾城小区居民来说，“天安千树”的人气爆棚却并不都是好事——自从商场上个月开业，不时有无人机在空中航拍，最多的时候有十几架扎堆飞行，而且飞行高度与一些高层住户的窗口几乎持平，这令大家深感不安。一方面担心自家变成“景点”，个人隐私受到侵犯；另一方面，无人机“炸机”（操作不当坠落）事件时有发生，公共安全面临威胁。
居民们的担心并非杞人忧天。有网友指出，同一区域这么多无人机升空，操作者也不都是专业人员，发生碰撞事故的几率不小，无人机螺旋桨边缘锋利，而且自重不轻，砸在头上绝对是惨剧。在侵犯隐私方面，此前就有过网红“大衣哥”朱之文被人偷偷用无人机航拍直播的先例。目前，世界上已有部分国家出台专门法律，阻止人们使用无人机在私人场所拍摄别人的照片或录像。
这一切，都给上海城市管理提出了新的思考——随着民用无人机的日益普及，尤其是在城市空域的大量使用，不管是保护隐私还是保障安全，现有的法律法规和管理手段是否够用？
据了解，从国家立法层面，目前《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》仍在制定之中，对于无人机的管理，还缺少细化条款。在上海，2020年，市公安局等9部门曾联合发布《加强本市民用无人机等“低慢小”航空器安全管理通告》。按照规定，初次购买无人机等“低慢小”航空器，必须登录中国民用航空局无人机实名登记系统进行实名制登记。同时还必须登录上海警方开发的“智能无人机管理服务系统”，注册无人机品牌、型号、飞控序列号等信息，每次放飞无人机前，也必须通过该系统报备飞行具体时间、区域、高度，系统会自动判断此次报备是否处于管控区域，报备的飞行计划被系统接受才视为可正常施飞。
但事实上，这种报备管理只是最基础的管理，其中规定的管控区域，也是一些传统的敏感区域和重点场所，并未涉及对公民个人隐私保护和公共安全的考量。比如，同一区域内无人机应该保持怎样的飞行密度，人口密集的居民聚居区域可否施飞，与建筑、树木、高空电线等应当保持什么样的安全距离，因产品质量或操作不当引发“炸机”事故，危及他人安全，责任如何划定，无人机拍摄画面涉及他人隐私应当如何处理等等，都缺少明确答案。
而从管理主体来看，目前也没有针对无人机的专业管理队伍，主要职责是由公安部门承担。由于无人机飞行高度高，又是远程遥控，要第一时间定位操控者并不容易。目前，上海警方只有部分分局配备了可以反制无人机、令其自动迫降的设备，一旦碰到突发状况，很可能望天兴叹，鞭长莫及。
这些年，在无人机的研发制造和运营应用领域，中国一直有着先发优势。上海作为一座开放、创新、包容的城市，对无人机管理肯定不能简单化“一刀切”，而是应当探索通过更加制度化、精细化、智能化的手段，确保使用和安全之间的平衡。
比如，上海正在打造的城市“一网统管”系统中，是否可以研发无人机远程管理模块，对每一架运行的无人机进行编号和远程监控。一旦无人机启动，安装其上的智能模块会定时向监控平台发送坐标数据，包括高度、速度、轨迹等，管理部门可实时对天上的无人机进行监控。同时，设定禁飞区域报警机制，一旦无人机违规，系统会自动返航并报警，管理部门接警后也可以及时通知执法部门到场取证、查处。
这不仅是为了破解一时一地的城市管理难题，更是为了我国无人机产业的健康发展，为更好地满足人民日益增长的美好生活需求探寻一条新路。
2、无人机飞行每次都要报备吗：个人买无人机要备案吗
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无人机不用到公安局备案，但飞行时需要得到相关部门批准。
随着无人机技术的日渐成熟，民用无人机尤其是消费级无人机迅速发展。一些无人机的无序飞行却严重影响了公共安全。据不完全统计，我国目前约2万架无人机处于“黑飞”状态。
“黑飞”指的是无人机未经登记批准的飞行。按照现有的无人机管理法规，除了室内飞行、无人机重量不超过7公斤且在视距内飞行（飞行半径小于500米、飞行高度小于120米）、在空旷地区且非人口稠密区进行试验等三种情况外，无人机驾驶员都必须有“驾照”；同时任何飞行器飞行都必须预先提出申请。
民用无人机使用规定：
一、民用无人机应当依法从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
二、民用无人机活动及其空中交通管理应当遵守相关法规和规定，其中包括《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》及民航局规章等。
三、组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞行安全。
四、为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。申请划设民航无人机临时飞行空域时，应当避免与其它载人民用航空器在同一空域内飞行。
五、由于无人机飞行过程中无执行任务机长，为了保证飞行安全，由无人机操控人员承担规定的机长权利和责任，并应当在飞行计划申请时明确无人机操控人员。
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起飞全重大于7千克的无人机，驾驶员必须持民用无人机驾驶员执照才能飞行。
根据中国民用航空局2013年11月颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，符合在室内运行、在视距内飞行的质量在7千克以下、在人烟稀少及空旷的非人口稠密区进行试验三种情况的“无人机”，不需要持照飞行。
2016年7月，为加强对无人机驾驶员的.规范化管理，民航局飞行标准司发布了《民用无人机驾驶员管理规定》，对无人机进行分类，规定操控Ⅲ类及Ⅲ类以上，即空机重量大于4KG，起飞全重大于7KG的无人机，驾驶员必须持民用无人机驾驶员执照才能飞行。
中国民航局航空器适航审定司发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求2017年6月1日起，起飞重量达250g以上（含250g）的无人机实施实名登记。民用无人机制造商和民用无人机拥有者在“无人机实名登记系统上申请账户，并填写相应信息，包括制造商、拥有者、产品信息等。
2015年12月29日，中国民用航空局飞行标准司发布了《轻小无人机运行规定》，进一步规范轻小无人机运行，以及区域限制。交通运输部2018年5月24日发布的《城市轨道交通运营管理规定》，禁止在地面或者高架线路两侧各100米范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体和无人机等低空飞行器。为了进一步加强民用无人机飞行器当地规范化管理，各省地方也因地制宜出台无人机等“低慢小”航空器的管理条款，限制部分飞行区域及申请飞行计划，让无人机不再“放肆飞”。
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无人机需要进行实名制登记注册。
根据《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》规定：重量小于等于7千克的微型无人机，飞行范围在目视距离半径500米内，相对高度低于120米范围内，不需要证照。超出该范畴的则在飞行资质管理范围内。
无人机起飞重量在250克（含）以上，就必须根据民航局发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》进行实名登记注册。8月31日后如果仍未注册，其行为将被视为非法，无人机的使用也将受影响。
个人民用无人机拥有者登记信息包括：
1、拥有者姓名需要提交有效证件号码（如身份证号、护照号等）。
2、移动电话和电子邮箱。
3、产品型号以及产品序号。
4、无人机使用目的。
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