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《管子五辅篇》：善为政者，仓廪实而囹圄空；不能为政者，仓廪虚而囹圄实。
管仲的这一思想被历代皇帝当成追求仁政的目标，历朝的正史中诸如“囹圄空虚” 的记载时有出现 , 其中宋代的狱空现象出现的次数最多，从北宋太宗982年至南宋宁宗1223年年间出现约70多次狱空，然而宋朝始终处于内忧外患之中，农民反抗运动经常发生，用国泰民安，太平盛世的说辞来解释是行不通的，背后的深层原因是什么？
分析这个问题，要先从宋朝的刑罚入手。古代有五刑，分别为笞刑、杖刑、徒刑、流刑、死刑。在北宋开国之初，宋太祖为纠五代之乱，实行“始定折杖”之法，将笞刑、杖刑、徒刑、流刑换成臀杖或者脊杖，以杖刑折抵部分或全部刑罚，为了弥补仗刑的不足，宋朝还开创了配隶法和编管法。配隶法，《宋史刑法志》记载：命官犯罪当隶者，多于外州编管，或隶牙校，其坐死特贷者，方决杖、黥面、配远州牢城。把罪犯送到军中或者海外的孤岛。编管法，编录名籍，限制人身自由，接受监督管教，犯罪之人要迭送他所，量立役作务限，无得髡钳。
通过以上可知，宋朝没有在监狱中执行有期徒刑的刑罚。监狱只是羁押犯罪嫌疑人的待执之所，在此地对囚徒施刑或者拷问。在案件审结之后，依据宋朝的刑罚制度执行相应惩罚，或者执行脊杖、臀杖，或者是配隶充军、或者编管，或者处死，并不会长期关押犯人，这种制度为狱空的出现提供有利条件。不仅如此，宋朝还有如下几个重要原因导致狱空现象。
审理期限制度
宋朝律法规定，在审判上有期限的要求，每一种案件都要定期结案，一旦逾期就要受到惩罚，禁止拖延留狱，有不须追捕而易决者，不过三日。民事案件一般当日就判决，需要提供证据的案情最多半个月时间。庆元令中规定：诸受理词诉限当日结绝，若事须追证者，不得过五日，州郡十日，监司限半月。有故者除之，无故而违限者听越诉。刑事案件的审判上，宋太宗太平兴国六年规定：大事四十日，中事二十日，小事十日。所以，宋朝对审判期限有严格的时间限制，限制结案时间，有效的避免了淹狱之弊，为狱空现象提供了时间基础。
案件断绝制度
断绝制度规定在一定期限内将所有上奏的案件全部审理完成，防止上奏的案件积压过多，提高刑部、大理寺这些机构的办案效率。北宋神宗时下诏：每年两次断绝，发法寺自今公案半年一次，赴中书门下勒宿断绝。仍比较功过，依三等支赐。要求大理寺每半年执行一次断绝案件。对于常年不能决断的疑难案情，则有不定期的临时断绝之制，对积案进行清理。宋徽宗时期：每及二年以上而未结绝者，并类聚申朝廷，勘会住滞因依，取旨黜责。庶几诸路警畏，不敢慢易，而理诉之人早获伸雪，诏依奏，仍限一月。断绝制度对清理积压案件起到积极作用，有效的防止案件淹狱的产生。
皇帝赦免制度
皇帝在即位、改年号、册皇后、得祥瑞、立太子、郊祀等重要活动中经常赦宥，来免除或减轻罪犯的罪责或刑罚，这样做的目的有三个：
1、以示普天同庆，国运昌盛，国泰民安。
2、彰显皇恩浩荡，昭显德政，表意亲民。
3、清理淹狱，突出仁政。
赦免种类有恩赦、特赦和常赦三类。但十恶、四杀等重罪不在赦宥范围内。宋朝的赦宥活动非常频繁，宋自祖宗以来，三岁遇郊则赦，此常制也，世谓三岁一赦，于古无有。可见，宋朝三年一赦已成为定制，到南宋时甚至一年四赦，已经达到刑政紊而恩益滥的地步。《宋史》刑法志统计：徽宗在位二十五年，而大赦二十六，曲赦十四，德音三十七。而南渡之后，绍熙岁至四救，盖刑政紊而恩益滥矣。在恩宥制度下，大量释放轻罪犯人、减轻重罪犯人，给宋朝的司法带来诸多不良影响，但客观上也使监狱中的囚犯数量大幅度下降，促进宋朝的狱空现象的出现。
以上制度的设立和实行在一定程度上避免了监狱淹滞，为狱空现象的出现创造客观条件，所以说，宋朝狱空现象的频发是宋朝多种司法制度相互作用的结果，而并非是囹圄空虚、狱讼止息的太平盛世。
宋朝所谓的狱空只是表面现象，而真正的监狱人满为患。
宋朝执行的配隶法和编管法将罪犯送到劳作的场所 , 这种场所具有决监性质，是真正的监狱。
海岛，北宋为登州沙门岛和通州崇明岛 , 南宋为海南岛。海岛关着的犯人是重罪的贷死者。宋李心传曾记载：乃诏刍等三人皆贷死，长流沙门岛。
牢城，是收禁罪犯服劳役的场所，不仅有禁军监押 , 而且要服劳役，有盗主财者, 杖脊黔面配牢城 。《宋史 刑法志一》：诸犯徒、流罪，并配所在牢城，勿復转送闕下。
圜土，这是中国奴隶社会夏、商、周三代监狱的通称。当时监狱多为圆形土牢，故名圜土。《尔雅·释名·释官室》：狱又谓之圜土，筑其麦墙，其形圜也。 宋徽宗时 , 在蔡京的建议下恢复了圜土制度，令诸州筑圜土 , 以居强盗贷死者 , 昼则役作 , 夜则拘之 , 视罪之轻重 , 以为久近之限, 许出圜土日充军 , 无过者纵释。
苏轼被流放
由于宋代大力推行狱空政策，造成宽减贷死的流徒猛增，使海岛、牢城出现人满为患的乱局，诸州司法部门为了实现“狱空”，经常出现不依法断配、不分轻重的现象，将罪犯直接发配，部内州系囚满狱，长吏辄隐落，盖惧朝廷，诘其淹滞，自勤发遣致狱空，其中的沙门岛最为严重，经常发生每溢数则投诸海的情况。到南宋孝宗时, 配法既多 , 犯者日众, 管其额常溢殆至十余万。
结语
虽然宋朝实行的狱空政策对消除狱讼起到一定的积极作用，但有粉饰太平之嫌，并没有真正完全实现司法的效率与公正，反而因“ 狱空 ”的泛滥造成了宋朝狱政的混乱 ，可见，狱空并非真正的狱空，只是为皇权服务的一种手段罢了。
参考资料：《宋会要辑稿 》、《宋史》
2、宋朝内狱是什么
宋朝内狱是什么
宋朝内狱，是专门关押犯事的官眷的监狱。宋朝（960年—1279年）是中国历史上承五代十国下启元朝的朝代，分北宋和南宋两个阶段，共历十八帝，享国三百一十九年。
宋朝出现了宋明理学，儒学得到复兴，科技发展迅速，政治开明，且没有严重的宦官专权和军阀割据，兵变、民乱次数与规模在中国历史上也相对较少。
宋朝的经济繁荣程度可谓前所未有，农业、印刷业、造纸业、丝织业、制瓷业均有重大发展。航海业、造船业成绩突出，海外贸易发达，和南太平洋、中东、非洲、欧洲等地区50多个国家通商。宋代对南方大规模的开发，促成经济中心南移。
古代内狱是什么地方
京口：古城名。故址在江苏镇江市。
京口地处长江下游，北临大江，南据峻岭，形势险要，为兵家所重。
其地为江南运河的北口，过长江与江淮运河相联。原属扬州丹阳郡丹徒县。东汉建安（196～219）中，孙权治此，称为“京城”；及迁建业，改名“京口”。东吴建国，隶典农校尉。
西晋属扬州毗陵郡。东晋南渡，曾为侨徐州及侨东海等郡治所。义熙六年（410），收复徐州旧地；宋永初二年（421），改侨徐州为南徐州，侨东海郡为南东海郡，仍为治所。
刘裕发迹于此，宋时称为“北京”。故城在今江苏镇江市东吴在此置卒戍守。东晋南渡，征北﹑镇北﹑安北﹑平北等将军府及北中郎将府常设于此，因有“北府”之称。
东晋末年北伐，疆土扩至淮北，京口的军事地位始渐下降。南齐永明二年（484）桂阳王萧铄为南徐州刺史，罢京口军府，梁末侯景之乱，江北沦陷，在京口复置重兵。
知否：康王氏犯罪要被送进此处，“内狱”是什么地方？
《知否知否应是绿肥红瘦》中有四大白莲花，每一个都是十足的大恶人，其中以康王氏最为恶劣。剧中的康王氏是一个心狠手辣的主儿，手里有好几条人命，他的娘家和妹妹家没少为了给他摆平这些事出力。
康王氏还是一个专吃窝边草的主儿，不光算计自己的妹妹，算计自己家里的庶女，还算计有亲戚关系的明兰以及盛老太太。
作为名义上的姨母，康王氏希望在明兰那里得到好处，通过新姑爷顾廷烨给自己的儿子找个好差事，被明兰打发后怀恨在心，两人互相看不对付，矛盾逐渐升级，到后来闹到康王氏毒害盛老太太，气得明兰要杀了她。好在最终祖母醒了过来，两家经过谈判与妥协达成一致，康王氏不用死，但是必须送内狱。那内狱是什么地方呢？很多看过原著的读者都说原著里是要送到慎刑司的，好熟悉的名字，很多看过清宫戏的都知道慎刑司。比如《甄嬛传》中甄嬛的掌事宫女槿汐就被送到过慎刑司，年贵妃的手下也都被送到了慎刑司。
慎刑司是清朝内务府所属机构，主要处理旗人与宫内太监宫女的一般案件。电视剧《知否》的背景是北宋仁宗时期，那个时候因此自然没有慎刑司的存在了，编剧为了更贴近史实给改了一个内狱的名字。内狱其实就是宫里关押犯错宫人的地方，康王氏王若与作为外命妇自然可以关在内狱中。
而王若与之所以被送进内狱，而不送到普通的监狱其实是两家妥协的结果。其一，如果送到普通的监狱要经过司法途径，首先在衙门进行审判，然后根据所犯刑法定性。这样两家的声誉就会受损，而剧中王家和盛家都是极其爱惜脸面的人家，一旦经过公堂一切事情都会大白于天下，他们自然不想走到这一步。
而且经过司法审判后王若弗的罪名就不仅仅是关起来这么简单了。其二，古代的监狱尤其是女监非常的恐怖，经常虐待女犯人，使其受到肉体和精神上的双重凌辱，如此一来王家肯定不会同意将女儿送入普通监狱，就是盛家也会于心不忍的。再一点就是王若与的身份，从最后顾廷烨杀死王若与后王家在金殿上告得知，王若与是命妇，就是有官诰在身的人，对这样的人如果关进普通监狱则是对康家、王家的侮辱。
所以，经过大家谈判后决定将康王氏送入内狱，等同于对其进行终身监禁。但是，墨兰在知道实情后看到康王氏想起了自己同样被关押致死的母亲，为了让康王氏继续陷害明兰，想方设法将她放了出去。康王氏为报复明兰来到了顾家找到了小秦氏，在小秦氏的挑唆下她准备在明兰生孩子时将母子二人杀死，却被及时赶到的顾廷烨一箭穿心刺死，试想，如果当初她去了内狱也许不会有性命之忧。
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