浙江海洋经济（浙江海洋经济发展示范区）宁波日报2021-05-07 06:07:18
宁波东部新城。（吴勇 摄）
国际人文交流是城市国际化的重要内容。（俞永均 摄）
近日，市委外办、市发改委联合印发《宁波市城市国际化发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，形成与现代化滨海大都市相适应的贸易功能、产业结构、创新能力、基础设施、人居环境、文化软实力，打造出一批展现宁波“重要窗口”模范生担当的城市国际化建设标志性成果。
新形势下，宁波的城市国际化发展面临哪些新机遇？跟其他城市相比，宁波的城市国际化发展路径有何不同？如何加快城市国际化发展，增强国际竞争力？《规划》起草小组成员和相关部门负责人对此进行了解读。
记者 易 鹤
凸显三个“非常优势”
“宁波加快城市国际化建设既是融入双循环新发展格局的重要支撑和实现高质量发展的内在要求，也是化挑战为机遇、化机遇为胜势的关键抓手。”《规划》起草小组主要成员、市发展规划研究院经济师夏艺瑄说。
业内专家分析，新形势下，宁波推进城市国际化具有“三个非常”优势：
一是门户节点优势非常明显。宁波地处长江流域黄金水道和中国大陆东南沿海黄金海岸的“T”型交汇处，紧邻国际主航道，是亚洲和中国面向环太平洋的重要门户。在经济全球化和区域一体化浪潮中，依托世界一流深水良港，宁波在全球资源配置体系中的地位不断提升，已经成为连接国际国内两种资源、两个市场的重要门户和节点。到去年末，宁波舟山港已与190多个国家（地区）的600多个港口建立了贸易通道，货物吞吐量连续12年保持全球第一，集装箱吞吐量继续位列全球第三。
二是开放合作非常扎实。宁波对外开放时间早、领域宽、层次深，在开放型经济发展、国际交流合作、国际化基础设施建设和环境营造方面成效明显，为全面提升国际化水平奠定坚实基础。以开放型经济为例，去年，宁波外贸出口额占全国比重达5.16%，对“一带一路”沿线65国进出口额占全国比重达2.95%。此外，宁波获批全国首个中国—中东欧国家经贸合作示范区，中国—中东欧国家博览会上升为国家级展会，浙江自贸区试验区宁波片区和梅山、北仑港、前湾综合保税区也已获批建设。
三是国家战略导向非常明确。国家一直把推进宁波城市国际化、提升宁波城市国际竞争力作为战略导向。《全国主体功能区规划》明确提出宁波要发挥港口优势，打造成为长江三角洲南翼经济中心和国际港口城市，突出了宁波国际化城市的目标定位。《长江三角洲城市群发展规划》提出长三角打造亚太地区重要国际门户的目标定位，并把宁波摆上长三角区域性中心城市的重要位置，深化了宁波城市国际化的方向与重点。《浙江海洋经济发展示范区规划》进一步明确了宁波作为海洋经济核心示范区的战略地位，重要任务就是要发挥宁波港口带动、开放引领、民营经济等综合优势，加强国际合作交流，构筑“三位一体”港航物流服务体系，提升经济发展的综合实力和国际竞争力。
“得天独厚的优势和当前的复杂形势，决定了宁波必须向国际化升级，才能更好地扛起锻造硬核力量、唱好‘双城记’、建好示范区、当好模范生、加快建设现代化滨海大都市的使命。”市发改委发展规划处处长何竹明说，宁波首次出台城市国际化发展五年专项规划，目的就是顺应国际化发展的大势，抢抓国际化发展的机遇，以国际化的视野、国际化的思维、国际化的标准，加快城市国际化、产业国际化、人才国际化、文化国际化进程，让宁波更有国际范和竞争力。
打造硬核标志性成果
“在制订城市国际化发展目标时，我们分别提出了到2025年和2035年的发展目标，与宁波市‘十四五’规划纲要紧密衔接。”《规划》起草小组成员表示。
据介绍，未来五年，宁波将大幅提升“五种能力”，即交通国际通达力、贸易国际辐射力、产业国际竞争力、文化国际影响力、品质国际吸引力。
在交通方面，港口硬核实力显著提升，世界一流强港加速建成，海港、空港、陆港和信息港“四港”联动格局基本形成，通达全国、连接世界的交通优势进一步彰显。宁波舟山港货物吞吐量继续保持全球第一位置，集装箱吞吐量突破3500万标箱，保持全球前三；宁波栎社国际机场年旅客吞吐量超过2000万人次，航空货邮吞吐量突破30万吨。
在贸易方面，浙江自贸试验区宁波片区探索形成一批首创性、集成性、差别化改革成果，“225”外贸双万亿行动目标高质量完成，投资贸易便利化水平大幅提升，建成新型国际贸易中心城市。实现外贸进出口总额2万亿元，跨境电商、服务贸易、数字贸易进出口额均达到2000亿元。
产业是城市国际化的基础。《规划》明确，要推进产业链与创新链“双向融合”，促进产业链具备更强的高端链接能力和自主可控能力，形成一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和产业集群。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到14%,PTC国际专利申请量突破1000件,累计新增境外中方投资总额达100亿美元。
文化是一座城市的根与魂，是独特魅力所在。根据《规划》，未来五年，我市河姆渡文化、海丝文化、阳明文化、浙东佛教文化等品牌国际影响力将显著提升，文化、会展、赛事、旅游等领域国际合作全面推进，具有国际影响力的交往活动显著增加，东方文明之都的国际影响力显著提升。年均举办国际会展40次、国际体育赛事10次。
一座城市的品质高低，影响着市民生活的便捷性、舒适度，关系到对人才、产业等各类资源要素的集聚力和吸引力。《规划》指出，到2025年，宁波的医疗、卫生等公共服务国际化水平将不断提升，人居环境、营商环境等软环境持续优化，城市国际知名度、辨识度和美誉度显著提升，成为国内国际友人和宁波本地市民共同创新创业、宜居宜业的幸福家园。外籍常住人口超1万人，新增国际友好城市和友好交流城市30对以上。
“远期展望到2035年，宁波将全面与国际接轨，建成‘港通天下、书藏古今、韵出东方、誉享全球’的现代化滨海大都市和浙江建设‘重要窗口’模范生。”夏艺瑄说，到那时，宁波将成为国际性综合交通枢纽、国际贸易枢纽、国家重要战略资源配置中心、全球先进制造业基地和长三角世界级城市群的高品质都市区。
国际化升级新路径
一直关注《规划》起草和修改的市咨询委办公室主任程正逵说，城市国际化事关宁波高质量发展和现代化滨海大都市建设，既要做到全面推进、逐步实施，也要注重在关键领域重点突破。
为此，《规划》立足我市现实和基础，提出的六大举措都带有鲜明的“宁波特色”，树立了宁波城市国际化发展的风向标。具体来看，六大举措包括彰显国际化宁波特色优势、增强科技创新国际竞争力、推动产业迈向全球价值链中高端、建设具有国际影响力的东方文明之都、增强国际化综合服务功能、提升城市形象国际知名度。
国际化城市，一般要求具备较强的全球资源配置能力、经济综合实力和核心竞争力。就宁波而言，今后一个阶段要坚持走基于城市特色竞争优势的国际化发展道路，立足区位、港口、贸易、开放等资源和优势，塑造国际化城市特色功能，融入和服务国内国际双循环新发展格局，打造好国内国际双循环枢纽城市，尤其是建设好“一带一路”枢纽城市，使宁波成为中国—中东欧双边贸易首选之地、产业合作首选之地和人文交流首选之地。
建设国际化先进城市，一项基础性工作就是要打造好城市这个“大容器”，以增强对国际性人才、技术、资本等要素资源的吸引力。这恰恰是宁波城市国际化建设的薄弱环节，也是今后努力的主攻方向。《规划》对此提出了一些细化指标和任务。比如，探索建设一批小型高标准国际社区和国际化人才公寓，落户至少3家国际医疗机构，国际知名院校（中外合作办学机构和项目）达到50家。
完善的法律体系、高效的政府服务、良好的人文素养，是成为国际化大都市的重要标志。宁波在城市化“硬实力”建设上，已经逐步与国际先进城市接轨，未来将持续加大“软实力”的建设。比如，完善多语种政务服务，优化在甬外籍人士网上政务服务。提升涉外信息服务中心功能，提供外籍友人生活到商务的一站式服务。
“站在新起点上向国际化城市迈进，要求我们在《规划》的指引下，以更高水