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财联社（北京，记者 王宏）讯，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议昨日决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。《决定》主要内容有三点，一是国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。二是新增住宅作为房产税和房地产税征收对象。三是自国务院试点办法印发之日起算，授权的试点期限为五年。
业内专家表示，《决定》落实税收法定原则、遵循积极稳妥原则以及有限授权原则，预计国务院的具体办法应该在比较快的时间会发布，各试点地区也会在比较短的时间制定实施细则。
多位专家认为，开征房地产税有可能在短期对房价形成压抑作用。但也有专家指出，此次试点是由地区人民政府制定具体实施细则，预计试点城市也会探索，综合考量市场的承受能力，以及对房价产生多大的影响。
授权开展房地产税改革试点
10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
《决定》要求，一、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。
二、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。
三、国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
《决定》指出，本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。试点过程中，国务院应当及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时，及时制定法律。本决定自公布之日起施行，试点实施启动时间由国务院确定。
预计具体办法和实施细则很快发布
上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇对财联社记者表示，具体来看，《决定》一是落实税收法定原则，人大及其常委会在税收立法中具有权源归属性和最终决定权，同时通过授权方式保障国务院和地方政府试点改革的行政效能。
二是遵循积极稳妥原则，新增住宅作为房地产税征收对象（以前规定为免征），其余维持现行税制规定，并对试点地区的房地产税试点的征管模式和程序提出要求。“原来对居住用的房地产免征房产税，现在实际上是新增加住宅作为房产税和房地产税征收对象。”
三是遵循有限授权原则。按照《立法法》有限授权的原则，此次试点授权期限为五年，条件成熟时及时制定法律，试点期限届满时仍不能上升为全国性法律的，可以报全国人大常委会决定是否延长。“当然也不一定要等到五年，不排除条件成熟时及时制定法律。”
王桦宇还表示，不是说房地产税具体工作是决定开始起再去做，而是说已经做了一些测算试运行等等。预计已经在试点地区做了一些调研，酝酿，甚至是内部的测算，相信国务院的具体办法应该在比较快的时间会发布，各试点地区也会在比较短的时间制定实施细则。
中山大学岭南学院经济系教授林江对财联社记者表示，一是从《决定》的内容看，采取了循序渐进的做法，其中透露出信息是，房地产税是一定要实施了；二是在没有完善立法之前先进行试点，做法比较稳妥，也是给市场一个信号，就是箭在弦上；三是征收方法和税率都没公布，应该是给相关地区开展试点预留了空间，说明是稳步推进的思路。
对房价或有压抑 地方政府意愿较重要
至于房地产税的推出对房价的影响，林江表示，理论上房地产税推出对房价会有压抑作用，房价可能往低处走。因为房地产税的本质对房产持有人而言是一个税收负担。按照《决定》的内容，不论是自住还是非自住，除了农村的宅基地外，都要纳入征税的范围。
但林江指出，房地产税对房地产市场的具体影响还有待观察。以2011年上海和重庆推出的试点情况为例，本意针对高房价的抑制开展试点。从房产税试点的10年情况看，当初进行房产税征收方式试点的这两个城市并没有达到预期效果。
另外要注意的是，这次试点是由地区人民政府制定具体实施细则，还要看地方政府是否愿意看到房价的快速下跌。预计试点城市也会探索，看看市场的承受能力，以及对房价产生多大的影响。“地方政府一方面可能会很积极，通过房地产税的方式弥补财政缺口。另一方面也会担心，如果试点推行下去，市场反应强烈的话房价往下走，土地出让收入也会减少，可能会得不偿失。只能是等着看试点情况，地方政府存在矛盾心理”，林江表示。
上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅表示，仅将房地产持有环节征收的税种定义为“房产税”，“房产税”或将是本次房地产税改革试点工作的重点。理论上，开征房产税有可能在短期对房价形成压力：房产税将增加存量住宅的持有成本，在短期刺激房源释放，而需求在短期难以扩张，供大于需的格局将在短期推动房价回落。
杨畅还表示，在具体操作上，房产税改革需要考虑三个维度。维度之一：开发、交易、持有环节上，税收后移的程度；维度之二：税率选择的高低；维度之三：税基的宽窄。不同改革方案，会导致房产税试点的效果发生明显的差异。根据不同改革力度方案的推算，若改革力度偏温和，选择税率偏低，税基偏窄，房价短期下行的空间可能仅为3%左右；而如果改革力度偏大，选择的税率偏高，税基偏宽，房价短期下行的空间可能接近30%。
杨畅最后指出，由于不同城市具有不同的特点，若采取相同的改革方案，对不同城市的影响差异明显；建议由中央部门确定房产税改革的总体框架，设置房产税税率、税基的选择范围；由地方在总体框架内，结合自身情况确定实施标准，确保改革前后市场相对平稳。
2、房地产税改革试点来了
房地产税改革试点来了
10月23日，全国人大常委会授权国务院，在部分地区开展房地产税改革试点工作。
此次改革的思路清晰，即国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。试点地区征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。
房地产税若开始征收，不少网友较为担心的是，对于如今刚需购房者影响大吗？多位业内专家接受央广网记者专访时表示，房地产税改革试点，主要还是为了遏制投机性购房行为，即打击炒房客，以此对于普通老百姓居住性需求的购房予以保护。
为什么要加快改革试点？
“房地产税在我国的税费体系里属于十分重要的一个环节，立法周期是相对比较漫长的，推进的时候亦需要严谨严密，试点是很重要的试金石。”北京法学会不动产法研究会理事、北京金诉律师事务所主任王玉臣指出，如今，房地产税的立法进程又往前迈了一大步。
王玉臣表示，改革试点的目的主要有三个：第一个是积极稳妥推进房地产税立法与改革。有两个关键词，一个是积极，一个是稳妥。
他解释称，积极推进，意味着要采取积极主动的措施去推进，去作为。而稳妥，则意味着每一步都要扎扎实实，不可冒进，积极和稳妥两者缺一不可。同时，房地产税的重要性，决定了其立法过程必须是严谨严密的，而整个税收体系的需要，也决定了需要积极去推进。
第二个目的是，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用。
王玉臣称，房住不炒是这些年国家一直在强调的，房地产税是调控楼市，打击炒房，引导住房合理消费的有力措施。同时，对土地使用权进行依法纳税，也可以进一步引导土地资源集约利用。
第三个目的则是促进房地产市场平稳健康发展，这意味着房地产税的改革，不能简单理解为财政体系的改革，而要将其和住房制度改革、促进房地产市场稳定发展等进行联系。不仅仅是属于税收财政体系内的，更是推动楼市平稳健康发展的重要手段。
改革试点，明确哪些核心问题？
易居研究院智库中心研究总监严跃进反复强调，改革本身坚持社会公平公正的导向。
此次改革明确了试点城市改革的核心，包括居住用和非居住用等各类房地产，而不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。
改革释放三个明确思路。第一、改革的核心是居住用的住宅项目，这是当前老百姓最为关注的内容。第二、非居住用房地产本身有房产税一说，此次试点城市会从房产税的试点转变为房地产税的改革。第三、农村住房不纳入改革，当前改革是指国有建设用地的相关住房。
与此同时，中国豪宅研究院院长城市运营专家朱晓红也向记者分析，改革重点是厘清税费，避免错征、漏征、重复征，有效调节贫富差距，让过多占用住房资源多缴税，避免钱多房多，钱少房少无房住现象的出现，从而落实房子是用来住的，不是用来囤的，更不是用来炒的政策。
对房价影响有多大？
王玉臣觉得，这次改革的重点是明确了房地产税试点的启动，以及征收对象、如何落实、试点期限等房地产税试点的核心问题，提纲挈领，为房地产税的试点提供了法律依据。“短期内对二手房价可能会有一些影响，但是长期来看，整个行业终将趋于健康平稳。”王玉臣说到。
从实际市场来看，王玉臣观察到，近期，伴随着房地产税推进的消息传来，在一些一线城市，比如上海、北京、广州，不少有多套房的业主已经开始集中挂牌出售。一手房影响相对于二手房要柔和一些，因为国家的一手房是采用的销售备案制，价格是需要提前到政府部门进行备案的，而且要以备案价为准，不得擅自大幅变动销售价格。
但是整体来看，他认为，从官方数据可以看出，不少城市的一手房价出现了一定程度的下降。不过，从长远来看，不会一直下降下去，最终的走向还是趋于理性消费，趋于房价健康平稳。
对刚需住房是否有影响？
这次开展房地产税改革试点工作，特别明确规定了此次授权的试点期限为5年，时间已经进入了倒计时状态。多位专家向央广网记者表示，对刚需住房可能影响不是特别大，影响最大的，恐怕是多套房或者人均面积比较大的业主。
王玉臣说：“因为本身房地产税法的一个核心目的，就是为了共同富裕。”
盘古智库高级研究员江瀚持有相似的观点，此次房地产税改革目标明确，炒房或将会很难获利，甚至于将会有巨大的成本损失。
他谈到，未来房产税这种存量税的形式，将有可能进一步改变当前房地产的市场，从长期的角度来说，在房产税全面推行的趋势之下，在大量的拥有住房而且是处于空置状态的话，将很有可能被征收高额的房产税，从而增加炒房者的炒房成本。
如果房产税开征 一二线城市影响有何不同？
“开征房地产税，可能对总体一手房和二手房新建商品房价格、供应量产生影响。”
我爱我家控股研究院院长蔡宗翰告诉记者，试点城市持有二套以上或是大户型的二手房存量推入市场，降低商品房销售价格外，同时对于房企特别是在二线、三线之后开发的企业增加去化率（即是在一定时间段内的销售率，在房地产领域称为销售率）的成本。
必须强调的，若试点是在一线城市，由于刚需、刚改人群较多，对市场的影响从短期来看，购房者持币待沽或房主持房观望情况会存在，但中长期来看，在房住不炒前提下，决定市场的永远是新市民、新产业的引进能力，故中长期影响不大。
房地产税不等于房产税？
需要注意一点，很多人存在误区，认为房地产税和房产税是一样的概念。王玉臣称，这俩是完全不一样的概念。
房地产税，顾名思义，对房地产征收的一种税费，不仅仅包括房屋本身，还包括土地使用权。它是一个综合性的概念，可能将包括一切与房地产有直接关系的税，包含在土地使用权的出让、房地产开发、转让、持有、出租等诸多环节，征税对象是相关的所有权人和使用权人。
而房产税仅仅是针对房屋本身，并不包括土地相关的，房地产税包括房产税，是其中一项内容。
房地产税改革试点来了
10月23日，全国人大常委会授权国务院，在部分地区开展房地产税改革试点工作。
此次改革的思路清晰，即国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。试点地区征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。
房地产税若开始征收，不少网友较为担心的是，对于如今刚需购房者影响大吗？多位业内专家接受央广网记者专访时表示，房地产税改革试点，主要还是为了遏制投机性购房行为，即打击炒房客，以此对于普通老百姓居住性需求的购房予以保护。
为什么要加快改革试点？
“房地产税在我国的税费体系里属于十分重要的一个环节，立法周期是相对比较漫长的，推进的时候亦需要严谨严密，试点是很重要的试金石。”北京法学会不动产法研究会理事、北京金诉律师事务所主任王玉臣指出，如今，房地产税的立法进程又往前迈了一大步。
王玉臣表示，改革试点的目的主要有三个：第一个是积极稳妥推进房地产税立法与改革。有两个关键词，一个是积极，一个是稳妥。
他解释称，积极推进，意味着要采取积极主动的措施去推进，去作为。而稳妥，则意味着每一步都要扎扎实实，不可冒进，积极和稳妥两者缺一不可。同时，房地产税的重要性，决定了其立法过程必须是严谨严密的，而整个税收体系的需要，也决定了需要积极去推进。
第二个目的是，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用。
王玉臣称，房住不炒是这些年国家一直在强调的，房地产税是调控楼市，打击炒房，引导住房合理消费的有力措施。同时，对土地使用权进行依法纳税，也可以进一步引导土地资源集约利用。
第三个目的则是促进房地产市场平稳健康发展，这意味着房地产税的改革，不能简单理解为财政体系的改革，而要将其和住房制度改革、促进房地产市场稳定发展等进行联系。不仅仅是属于税收财政体系内的，更是推动楼市平稳健康发展的重要手段。
改革试点，明确哪些核心问题？
易居研究院智库中心研究总监严跃进反复强调，改革本身坚持社会公平公正的导向。
此次改革明确了试点城市改革的核心，包括居住用和非居住用等各类房地产，而不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。
改革释放三个明确思路。第一、改革的核心是居住用的住宅项目，这是当前老百姓最为关注的内容。第二、非居住用房地产本身有房产税一说，此次试点城市会从房产税的试点转变为房地产税的改革。第三、农村住房不纳入改革，当前改革是指国有建设用地的相关住房。
与此同时，中国豪宅研究院院长城市运营专家朱晓红也向记者分析，改革重点是厘清税费，避免错征、漏征、重复征，有效调节贫富差距，让过多占用住房资源多缴税，避免钱多房多，钱少房少无房住现象的出现，从而落实房子是用来住的，不是用来囤的，更不是用来炒的政策。
对房价影响有多大？
王玉臣觉得，这次改革的重点是明确了房地产税试点的启动，以及征收对象、如何落实、试点期限等房地产税试点的核心问题，提纲挈领，为房地产税的试点提供了法律依据。“短期内对二手房价可能会有一些影响，但是长期来看，整个行业终将趋于健康平稳。”王玉臣说到。
从实际市场来看，王玉臣观察到，近期，伴随着房地产税推进的消息传来，在一些一线城市，比如上海、北京、广州，不少有多套房的业主已经开始集中挂牌出售。一手房影响相对于二手房要柔和一些，因为国家的一手房是采用的销售备案制，价格是需要提前到政府部门进行备案的，而且要以备案价为准，不得擅自大幅变动销售价格。
但是整体来看，他认为，从官方数据可以看出，不少城市的一手房价出现了一定程度的下降。不过，从长远来看，不会一直下降下去，最终的走向还是趋于理性消费，趋于房价健康平稳。
对刚需住房是否有影响？
这次开展房地产税改革试点工作，特别明确规定了此次授权的试点期限为5年，时间已经进入了倒计时状态。多位专家向央广网记者表示，对刚需住房可能影响不是特别大，影响最大的，恐怕是多套房或者人均面积比较大的业主。
王玉臣说：“因为本身房地产税法的一个核心目的，就是为了共同富裕。”
盘古智库高级研究员江瀚持有相似的观点，此次房地产税改革目标明确，炒房或将会很难获利，甚至于将会有巨大的成本损失。
他谈到，未来房产税这种存量税的形式，将有可能进一步改变当前房地产的市场，从长期的角度来说，在房产税全面推行的趋势之下，在大量的拥有住房而且是处于空置状态的话，将很有可能被征收高额的房产税，从而增加炒房者的炒房成本。
如果房产税开征 一二线城市影响有何不同？
“开征房地产税，可能对总体一手房和二手房新建商品房价格、供应量产生影响。”
我爱我家控股研究院院长蔡宗翰告诉记者，试点城市持有二套以上或是大户型的二手房存量推入市场，降低商品房销售价格外，同时对于房企特别是在二线、三线之后开发的企业增加去化率（即是在一定时间段内的销售率，在房地产领域称为销售率）的成本。
必须强调的，若试点是在一线城市，由于刚需、刚改人群较多，对市场的影响从短期来看，购房者持币待沽或房主持房观望情况会存在，但中长期来看，在房住不炒前提下，决定市场的永远是新市民、新产业的引进能力，故中长期影响不大。
房地产税不等于房产税？
需要注意一点，很多人存在误区，认为房地产税和房产税是一样的概念。王玉臣称，这俩是完全不一样的概念。
房地产税，顾名思义，对房地产征收的一种税费，不仅仅包括房屋本身，还包括土地使用权。它是一个综合性的概念，可能将包括一切与房地产有直接关系的税，包含在土地使用权的出让、房地产开发、转让、持有、出租等诸多环节，征税对象是相关的所有权人和使用权人。
而房产税仅仅是针对房屋本身，并不包括土地相关的，房地产税包括房产税，是其中一项内容。
房地产税改革试点来了
大家最关心的，是房地产税的开启，对楼市将会产生什么样的影响。
在共同富裕的选择下，住房公平是一个非常重要的话题，当前住房市场的贫富差距巨大，有的人上无片瓦，但有的人有几十套、上百套房子。
因此，房地产税的目的，一方面要如何解决买不起完全产权房这部分人群的住房问题，另一方面则是让那些拿着多套房的人不再炒房，提高住房的持有成本，让住房市场回归住宅属性。
房地产税的出台，一个重要的`作用，就是通过提高持有成本，发挥房地产税防抑炒房、减少空置、调节收入分配与财产配置、遏制收入悬殊两极分化的作用。所以，一旦房地产税开始试点，大量抛售房产恐怕是未来几年的主流，这将进一步降低房价，二手房市场将更加活跃，从而抑制了部分城市房屋供不应求导致的价格快速上涨、一二手房价倒挂的现象，当然，竞争也更加激烈。
可以预见的是，一旦试点开始，纳入试点的城市，短期内大概率会为楼市降温，有利于挤压房地产市场水分，让房价回归，但房价长期稳定将会是趋势。
同时，未纳入试点的城市，也会让不少持有多套房的人加快变卖房产，增加市场供应。
对于开发商来说，短期内的阵痛必然会持续，楼市降温，库存积压，一些低线城市的土地贬值，押宝低线城市的房企，可能面临着长期横盘的压力。
所以我们也看到，此次之所以先试点后立法，也是给市场一个缓冲期，这给持有人一个提前出清自己房产的机会，否则，一旦立法施行，巨大的持有成本，短期看将是那些持有人的噩梦——当然，如果是一线城市，在市场长期向好的预期下，房地产税所增加的成本，对于其房子持有带来的巨大收益来说，也不足为惧。
对于持有人来说，要看懂此次政策的最大要点，那就是“平稳健康发展”，房地产税的开征，绝对不是为了砸盘而来的，它的目的是公平、效益和效率，公平即有效调节住房市场的分配不平等问题，也是“共同富裕”的应有之意；效益即通过开征房地产税，为地方扩展税源，减少土地财政的依赖；效率即增加楼市调控的效率，避免越调越涨的困境。
住房是今天中国家庭最重要的财富和资产，住房市场能不能稳定，关系到所有中国家庭的获得感。税收从来都是权利和义务的结合体，征税即意味着确权，意味着来自公权力的保护。对于房地产税征收带来的痛感，我们拭目以待。
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