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新田县城市环境卫生和园林绿化服务心
2021年度城区环境卫生和园林绿化
外包项目绩效评价报告
湘正德 专 字 [2022]第 1121 号
新田县财政局：
根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔 2018〕34 号）、《中共湖南省 委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算管理的实施意见》（湘办发〔 2019〕10 号）精神，按照财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔 2020〕10 号）、《湖南省财政厅关于印发 的通知》（湘财绩 〔 2020〕7 号）） 等文件要求，湖南正德联合会计师事务所（普通合伙）受新田县财政局委托，于 2022年12 月 6 日至 12月14日对新田县城市环境卫生和园林绿化服务中心（以下简称“ 县环卫中心 ”）2021年度城区 环境卫生和园林绿化外包项目 开展 绩效评价 工作 ，现将该专项绩效评价情况结果报告如下：
一、专项资金的基本情况
（一）专项背景概况
为考核评 价 县环卫 中心专项资 金使用情况及项目实施效果，进一步规范和加强财政资金使用管理，切实提高财政资金使用效益和项目管理水平，为以后年度合理使用资金预算安排提供重要参考依据。 2019年6月24日，新田县城市管理和综合执法局通过公开竞标（政府采购编号：新田财采计[2018]101号，采购代理编号：HNXXYZCG-2019-07），确定株洲宏达物业管理有限责任公司（以下简称“宏达物业”）取得城区环境卫生和园林绿化外包项目经营权，经营权期限为三年，合同一年一签，自2019年8月1日至2022年7月31日，年度中标价为人民币2,334.06万元。
（二）专项资金下达情况
2021年城区环境卫生和园林绿化外包项目预算资金2,334.06万元， 其中城区环卫 1,755.78万元，园林绿化养护578.28万元。实际到位资金2,292.69万元，比预算资金2,334.06万元相比减少41.37万元，资金到位率98.23%。
（三）资金执行情况
根据现场评价及专项资金支出自评报告等资料统计，截止 2022年1月31日，2021年度城区环境卫生和园林绿化外包项目专项资金共支出2,292.69万元，实际到位资金2,292.69万元，资金执行率100%。项目支出明细如下：
拨付日期
用途
指标文号
金额 （ 元 ）
其中：城区环卫
园林绿化养护
20210303
2021.1月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
追加〔2021〕
0004号
1,913,901.00
1,436,820.00
477,081.00
20210413
2021.2月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
追加〔2021〕
0004号
1,899,110.00
1,417,210.00
481,900.00
20210514
2021.3月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
追加〔2021〕
0010号
1,913,331.00
1,436,250.00
477,081.00
20210615
2021.4月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
追加〔2021〕
0010号
1,914,160.00
1,437,080.00
477,081.00
20210713
2021.5月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2021〕0001号
1,913,050.00
1,435,970.00
477,081.00
20210909
2021.6月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2021〕0004号
1,913,166.00
1,436,085.00
477,081.00
20210909
2021.7月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2021〕0004号
1,904,687.00
1,432,425.00
47,262.00
20211025
2021.8月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2021〕0006号
1,910,324.00
1,438,065.00
47,262.00
20211119
2021.9月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2021〕0006号
1,904,156.00
1,427,075.00
477,081.00
20211214
2021.10月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2021〕0006号
1,909,596.00
1,432,515.00
477,081.00
20220127
2021.11月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2022〕0002号
1,913,380.00
1,431,480.00
481,900.00
20220127
2021.12月城区环境卫生和园林绿化服务外包经费
年初预留〔2022〕0002号
1,918,000.00
1,441,000.00
477,081.0
合计
22,926,864.00
17,201,975.00
5,724,972.00
（四）专项资金绩效目标完成程度
根据承包合同约定，承包方应负责承包的主街道、小街小巷、广场、居民小区空坪除地清扫清洗保洁；垃圾清运、公共水域保洁、 “牛皮癣”清理、公厕管理、果皮箱的清掏；绿化带的清扫保洁；垃圾清运到垃圾处理场；候车亭；护栏、路标等公用设施的清洗保洁；突发情况导致承包路段污染的及时清扫清洗；重大活动的保洁任务等工作。承包商每月向县环卫中心报告作业服务实施情况；并对县环卫中心提出的
意见及时采纳并采取相应整改措施，城区环卫责任考评实分值制。根据县环卫中心督查扣分情况，城区环境卫生部门每月平均扣款占应付款比例 1.86% ，县城管执法部门督查平均每月扣款占应付款比例 0.24% ，园林部分实行百分制，每月平均分值 89.67 。
二、绩效评价工作开展情况
受新田县财政局委托，湖南正德联合会计师事务所派出现场评价工作组对新田县城市环境卫生和园林绿化服务中心城区环境卫生和园林绿化外包项目实施现场评价，评价项目资金 2,292.69万元 。
三、综合评价结论及指标分析
根据《新田县城市环境卫生和园林绿化服务中心城区环境卫生和园林绿化外包绩效评价评分表》，我们通过定量和定性分析， 县环卫中心城区环境卫生和园林绿化外包项目 专项资金绩效评价得分为 8 4 .53 分（见附件 3 ），评价等级为 “良”。其中项目决策指标分值 16 分，评价得分 12 分，扣分原因为项目没有进行绩效目标申报扣 4 分 ； 项目过程指标分值 26 分，评价得分 2 2 分，扣分原因为合同签订不及时扣 2 分，没有对项目资料进行归档管理扣 2 分；项目产出指标分值 33 分，评价得分 27 分 ，扣分原因为环卫考核优良率 98.14% 扣 2 分，园林绿地养护考核优良率 89.67% 扣 4 分；项目效益指标 25 分，评价得分 23.53 分，扣分原因为部分环卫人员未缴纳社保扣 1.47 分。
四、专项资金主要绩效
截止 2022 年 12 月 14 日，宏达物业服务期已满且承包商已更换，根据县环卫中心及县城管执法局督查情况来看，承包商在承包期间，通过科学的管理和严格的绩效考核，有效的进行了城区的园林绿化养护管理，保护了绿水青山，取得了较好的经济效益。该项目的实施，绿化、美化了新田县城的环境，净化了空气。提高了广大市民的生活质量， 13.5 万市民直接受益，全县 44 万人民间接受益。
五、存在的问题
（一）未建立健全合同管理内部控制制度
县环卫中心与宏达物业第三年合同期自 2021 年 8 月 1 日至 2022 年 7 月 31 日止。双方实际签订合同日期为 2021 年 8 月 18 日，晚于合同开始实施日期，合同签订不及时。
（二）对承包商监督不到位
宏达物业实际工作人员约 490 人，查看 2021 年 1 至 12 月社保缴纳人数情况约 250 人，部分工作人员未缴纳社保，监督不到位。
（三） 档案资料管理不健全
截止 2022 年 12月14日，宏达物业服务期满，已更换承包商，县环卫中心未对宏达物业部分资料进行归档保留。
（四） 未进行绩效目标申报
未见县环卫中心城区环境卫生及园林绿化项目绩效目标，目标管理欠规范，难以从客观上去评价项目实施效果，不利于以目标指导工作及考核工作成果。
六、相关建议
（一）强化合同管理意识
督促建立行之有效的合同管理制度，明确单位内部合同管理机构及职责权限，确保合同调查、谈判、文本拟定、审批、签订与验收等不相容岗位相互分离及各环节的控制措施具体明确。加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时可聘请外部法律顾问参与相关工作，确保合同内容合法合规、明确具体。
（二）督促承包商主动履行协议
强化契约精神，增强履约意识。要根据代理协议，督促代理商按照协议文本，如宏达物业未给员工购买保险，按一定比率扣除合同金额，使其主动履行职责。
（三）建立健全的档案管理制度
建立健全档案管理制度 ,规范档案归档方法、范围、期限等要求;改进资料收集工作,做到及时收集、广泛收集和重点收集相结合,确保资料的完整性和全面性;拓展资料收集范围,除纸质资料外,对一些有利用价值的照片、图像、图表、影像、录音等资料也要进行收集,并采取适当的方法进行保存;严格按档案管理要求进行资料整理,做到合理组卷、有序排列文件、案卷标题简明清晰、保管期限要求准确合理、封面及目录齐全;实行档案集中统一管理,由专门人员进行管理,制定查阅及借阅制度,针对过期不还、造成资料损坏或丢失的行为制定考核措施,严格执行,确保档案的齐全、完好;针对不同密级的档案,制定相应的保密制度,对泄密的行为必须严肃处理。
（四） 规范项目绩效目标管理
县环卫中心应规范项目绩效目标管理，在项目实施前对项目设置合理的绩效目标，绩效考核指标需清晰、明确，并 从产出、质量、时效、效益等多方面进行细化、量化，以便于目标指导工作及工作成果考核工作。
【来源：新田县人民政府网_财政信息】
2、环境影响评价报告书范文
环境影响评价报告书范文
第一章 申报单位及项目概况
1、项目申报单位概况。主要包括项目申报单位的重点经营范围、资产负债情况、股东构成及股权结构比例、以往投资类似项目的简要情况等内容。
2、项目概况。主要包括项目建设地点、建设内容及规模、产品及技术方案、主要设备选型、投资规模、资金筹措方案等。
第二章 战略规划、产业政策及行业准入
1、拟建项目与相关规划的关系。
2、拟建项目与相关产业政策的关系。
3、拟建项目与相关行业准入标准的关系。
第三章 项目选址及土地利用
1、项目选址及用地方案。主要包括项目用地选址、场址土地权属类别及占地面积、土地利用现状及相关规划情况、占用耕地概况、土地获取方式等。
2、土地利用合理性分析。主要分析是否符合土地利用总体规划、占地规模是否合理、耕地占用补充方案是否可行等。
3、地质灾害影响分析。对于在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，应阐述项目选址所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的可能性。
4、其他不利影响。分析拟建项目是否压覆矿床和文物，是否会对防洪和通航等产生不利影响。
第四章 资源开发及综合利用
1、资源开发方案。对于资源开发类项目，阐述资源储量和品质勘探情况，分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源总体开发、综合利用和可持续发展的要求。
2、资源利用方案。主要包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况，资源节约及综合利用方案，单位生产能力主要资源消耗量指标及与国内外相关资源利用效率的对比分析。
3、节能及节水措施评价。对项目建设方案的能耗及水耗指标进行分析，阐述工程建设方案是否符合节能及节水政策的有关要求，在提高能源及水资源利用效率、降低能耗和水耗等方面的对策。
第五章 征地拆迁及移民安置
1、城市居民搬迁方案。涉及城市征地拆迁的项目，应根据项目建设方案，进行征地拆迁影响的调查分析，提出拆迁补偿的原则、范围和方式，并以是否符合国家相关政策法规要求进行评价。
2、农村移民安置方案。涉及农村征地及移民安置的项目，应根据项目建设方案，进行项目征地影响的相关调查分析，提出移民生产开发、生活安置、征地补偿、收入恢复等方案，并进行可行性分析论证。
第六章 环境和生态影响分析
1、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等。
2、项目对生态环境的影响。包括污染物类型、排放量情况，对生态环境的影响因素及影响程度，是否符合环保法规要求，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
3、生态环境保护对策。按照国家有关环保法规要求，对环境影响治理方案的工程可行性进行分析，对可能造成的生态环境损害提出对策建议。
4、特殊环境影响。项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等的影响及对策。
第七章 经济影响分析
1、国民经济评价。按合理配置资源的原则，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。
2、区域经济影响分析。对于区域经济影响较大的项目，从区域经济发展、产业布局及结构调整、区域财政收支、收入分配及是否可能导致垄断等角度进行分析。
3、经济安全分析。对于涉及国家经济安全的项目，从产业技术安全、资源供应安全、资本控制安全、产业成长安全、市场环境安全等角度进行分析。
第八章 社会影响分析
1、系统调查和预测拟建项目的建设、运营对项目所在地区可能产生的社会影响与社会效益。
2、分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地居民支持项目存在与发展的、程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。
3、分析项目所涉及的各种社会因素，进行社会风险分析，评价项目的社会可行性。
4、提出协调项目与当地社会的关系，规避社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。
第九章 其它内容
法律、法规或者规章规定的其它内容
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一、报告的特点
1、内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。
2、语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。
3、行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文，是为上级机关进行宏观领导提供依据，一般不需要受文机关的批复，属于单项行文。
4、成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后，向上级机关作出汇报，是事后或事中行文。
5、双向的沟通性：报告虽不需批复，却是下级机关以此取得上级机关的支持指导的桥梁；同时上级机关也能通过报告获得信息，了解下情，报告成为上级机关决策指导和协调工作的依据。
二、类别及功用
1、例行报告（日报、周报、旬报、月报、季报、年报等）。例行报告不能变成“例行公事”，而要随着工作的进展，反映新情况，新问题，写出新意。
2、综合报告；全面汇报本机关工作情况，可以和总结工作、计划安排结合起来。要有分析，有综合，有新意，有重点。
3、专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题，某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速，及时，一事一报。呈报、呈转要分清写明。（如：薪酬调查报告）
报告的格式和写法：
标题，包括事由和公文名称。
上款，收文机关或主管领导人。 正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中以建设想不能省去。
从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。
结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。
打报告要注意做到：
情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。
注意结语：
呈转报告的要写上“以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。”最后写明发文机关，日期。
目前写报告容易出错的地方有两处：
1、结尾处有“特此报告”一类结语，由于词语既无实际意义，也无结构作用，应当去除。如果写成“以上报告当否，请指示”，就更错误，因为如上述，报告是无须上级回复处理的文种，所以，即使协商这句话也是白搭，上级不会答复你。
2、同理，报告后面加附注标明“联系人”和“联系电话”也属废话。再次，写报告要避免太长，一般应控制在3000字以内。
环境影响评价报告书范文
一、环评报告书作用
环评报告，即环境影响评价报告，是新建、扩建、改建项目对环境造成的影响的预见性评定。根据对项目所在地的地下水、土壤的监测，对项目所用原材料、可能产生的废弃物、项目的环保设施的设计的'评价，从而评估项目建成对环境的影响。
“环评”是政府要求的，各项目需完成环评报告并上报至环保局。环评通过环保局审核后会公示在网站上（但是，国家规定需要保密的情形除外。），最后再组织专家评审，评审通过后项目才能开始建设。
环评报告对企业很重要，环评通过环保局评审、批复后，后续日常生产、环保管理中还要用到。没有环评也没法进行环保竣工验收。
环评报告是针对该项目生产过程中污染发生情况、治理措施是否可行，生产过程和产品是否符合清洁生产要求，以及最终排放的污染物对周围环境的影响进行的评价。
对方要这个东西是要了解己方公司环保治理、产品环保性能等情况是否符合现行国内或国外环保要求，如果没有的话，一般认为生产企业从环保角度讲是有问题的，大项目招标一般不会考虑的。
二、环评报告主要内容
根据《环评法》第17条和《建设项目环保管理条例》第8条规定：建设项目的环境影响报告书应当包括下列必备内容：
(一)建设项目概况；
(二)建设项目周围环境现状；
(三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
(四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
(五)建设项目对环境影响的经济损益分析；
(六)对建设项目实施环境监测的建议；
(七)环境影响评价的结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。
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