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内容导航：1、新版市容环境卫生管理条例下月施行 烟火气和市容环境如何平衡？2、环境卫生管理制度：卫生管理制度1、新版市容环境卫生管理条例下月施行 烟火气和市容环境如何平衡？
由此，有市民认为这代表着上海对路边摊“全面放开”。对此，市容部门今天表示，这是误解。“从2002年第一版条例，到如今的修订版，对于无序设摊的治理，上海一直坚持‘疏堵结合’的原则。所以，上海从来不存在‘全面禁止’和‘全面放开’这两个一刀切的概念。”市绿化市容局市容处副处长沈懿表示。
他透露，2007年上海中心城区的设摊数量约4.7万个，2021年约4700个，以往大规模的、市民投诉较多的乱设摊点位不复存在，这是上海坚持以“疏堵结合”的原则整治“乱设摊”的成果。
将外摆位等新业态纳入管理
那么，新《条例》对于烟火气的“宽容”，体现在哪儿？沈懿表示，《条例》施行后，一些渐受欢迎、有助于烟火气回归的新商业业态，比如市民集市、创意夜市、分时步行街、外摆位等，被纳入法规的管理范畴之内。这是一大创新，但“放开”的尺度也是管理难点。
沈懿表示，不能把原来的“乱设摊”“跨门经营”和如今的新型设摊经营模式画等号，这是两种不同的概念：“比如，一般超出门窗经营被认为是跨门营业，按条例须处罚。但在划定的区域内，外摆位可被界定为不违法。”
那么，谁来确定业态、划定范围？相关部门表示，实际监管中，业态、区域的划定将由区政府会同市相关部门，根据实际情况、位置、布局等一起确立，涉及农副产品的可由乡镇人民政府划定。市容部门也正在制订关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见，帮助相关部门更好地设定，明年第一季度前就将出台。
“按照‘人民城市’的理念，业态、时段、范围应充分听取人民意愿，满足群众需求。我们不是为了管理方便而放开，而是为了百姓需要而放开，设摊也应是‘一点一策’。”市绿化市容局副局长唐家富表示，上海需要的是有序、适度、有烟火气的设摊，平衡须靠政府、企业、社会、市民共同努力。
有条件的公厕24小时开放
即将施行的新版《条例》中，还落实了对市容环境卫生的精细化管理，注重公厕人性化提升。比如，要求新建、改建公共厕所设置无障碍厕间，优化男女厕位配置比例，加强适老化、适幼化设施设备配备；在大型商场、文化体育场馆、旅游景点、公园等人流密集场所新建、改建的公共厕所，要设置第三卫生间；要求具备条件的政府投资建设的公共厕所实行24小时开放；鼓励沿街单位厕所向公众开放等。
“今后公厕内要加装扶手、无障碍设施，降低报警按钮的高度，让老人们走得进、坐得下，安全而有尊严地独立如厕。而在‘适幼化改造’方面，儿童洗脸台不仅高度要降低，离身体的距离也应缩短。”唐家富举例说，“为了服务夜经济，具备条件的公厕都应该24小时对社会开放。”
2、环境卫生管理制度：卫生管理制度
卫生管理制度
第一章：总则
第一条：为加强学校卫生工作，提高学生的健康水平，制定本条例。
第二条：学校卫生工作的主要任务是；监测学生健康状况；对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善学样卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。
第三条：本条例所称的学校，是指普通中小学、农业中学、职业中学、中等专业学校、技工学校、普通高等学校。
第四条：教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理。卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导。
第二章：学校卫生工作要求
第五条：学校应当合理安排学生的学习时间。学生每日学习时间(包括自习)小学不超过六小时，中学不超过八小时，大学不超过十小。
学校或者教师不得以任何理由和方式，增加授课时间和作业量，加重学生学习负担。
第六条：学校教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当贴合国家有关标准。
新建、改建、扩建校舍，其选址、设计应当贴合国家的卫生标准，并取得当地卫生行政部门的许可。竣工验收应当有当地卫生行政部门参加。
第七条：学校应当按照有关规定为学生设置厕所和洗手施。寄宿制学校应当为学生供给相应的洗漱、洗澡等卫生设施。
学校应当为学生供给充足的贴合卫生标准的饮用水。
第八条：学校应当建立卫生制度，加强对学生个人卫生、环境卫生以及教室、宿舍卫生的管理。
第九条：学校应当认真贯彻执行食品卫生法律、法规，加强饮食卫生管理，办好学生膳食，加强营养指导。
第十条：学校体育场地和器材应当贴合卫生和安全要求。运动项目和运动强度应当适合学生的生理承受本事和体质健康状况，防止发生伤害事故。
第十一条：学校应当根据学生的年龄，组织学生参加适当的劳动，并对参加劳动的学生，进行安全教育，供给必要的安全和卫生防护措施。
普通中小学校组织学生参加劳动，不得让学生接触有毒有害物质或者从事不安全工种的作业，不得让学生参加夜班劳动。
普通高等学校、中等专业学校、技工学校、农业中学、职业中学组织学生参加生产劳动，接触有毒有害物质的，按照国家有关规定，供给保健待遇。学校应当定期对他们进行体格检查，加强卫生防护。
第十二条：学校在安排体育课以及劳动等体力活动时，应当注意女学生的生理特点，给予必要的照顾。
第十三条：学校应当把健康教育纳入教学计划。普通中小学必顽开设健康教育课，普通高等学校、中等专业学校、技工学校、农业中学、职业中学应当开设健康教育选修课或者讲座。学校应当开展学生健康咨询活动。
第十四条：学校应当建立学生健康管理制度。根据条件定期对学生进行体格检查，建立学生体质健康卡片，纳入学生档案。
学校对体格检查中发现学生有器质性疾病的，应当配合学生家长做好转诊治疗。
学校对残疾、体弱学生，应当加强医学照顾和心理卫生工作。
第十五条：学校应当配备能够处理一般伤病事故的医疗用品。
第十六条：学校应当积极做好近视眼、弱视、沙眼、龋齿、寄生虫、营养不良、贫血、脊柱弯曲、神经衰弱等学生常见疾病的群体预防和矫治工作。
第十七条：学校应当认真贯彻执行传染病防治法律、法规、做好急、慢传染病的预防和控制管理工作，同时做好地方病的预防和控制管理工作。
第五章：学校卫生工作管理
第十八条：各级教育行政部门应当把学校卫生工作纳入I学校工作计划，作为考评学校工作的一项资料。
第十九条：普通高等学校、中等专业学校、技工学校和规模较大的农业中学、职业中学、普通中小学，能够设立卫生管理机构，管理学校的卫生工作。
第二十条：普通高等学校设校医院或者卫生科。校医院应当设保健科(室)，负责师生的卫生保健工作。
城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室按学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员。
中等专业学校、技工学校、农业中学、职业中学，能够根据需要，配备专职卫生技术人员。
学生人数不足六百人的学校，能够配备专职或者兼职保健教师，开展学校卫生工作。
第二十一条：经本地区卫生行政部门批准，能够成立区域性的中小学生卫生保健机构。
区域性的中小学生卫生保健机构的主要任务是：
(一)调查研究本地区中小学生体质健康状况；
(二)开展中小学生常见疾病的预防与矫治；
(三)开展中小学卫生技术人员的技术培训和业务指导；
第二十二条：学校卫生技术人员的专业技术职称考核、评定，按照卫生、教育行政部门制定的考核标准和办法，由教育行政部门组织实施。
学校卫生技术人员按照国家有关规定，享受卫生保健津贴。
第二十三条：教育行政部门应当将培养学校卫生技术人员的工作列入招生计划，并经过各种教育形式为学校卫生技术人员和保健教师供给进修机会。
第二十四条：各级教育行政部门和学校应当将学校卫生经费纳入核定的年度教育经费预算。
第二十五条：各级卫生行政部门应当组织医疗单位和专业防治机构对学生进行健康检查、传染病防治和常见病矫治，理解转诊治疗。
第二十六条：各级卫生防疫站，对学校卫生工作承担下列任务；(一)实施学校卫生监测，掌握本地区学生生长发育和健康状况，掌握学生常见病、传染病、地方病动态；
(二)制定学生常见病、传染病、地方病的防治计划；
(三)对本地区学校卫生工作进行技术指导；
(四)开展学校卫生服务。
第二十七条：供学生使用的文具、娱乐器具、保健用品，必须贴合国家有关卫生标准。
第三章：学校卫生工作监督
第二十八条：县以上卫生行政部门对学校卫生工作行使监督职权。其职责是：
(一)对新建、改建、扩建校舍的选址、设计实行卫生监督；
(二)对学校内影响学生健康的学习、生活、劳动、环境、食品等方面的卫生和传染病防治工作实行卫生监督；
(三)对学生使用的文具、娱乐器具、保健用品，实行卫生监督。
国务院卫生行政部门能够委托国务院其他有关部门的卫生主管机构，在本系统内对前款所列第(一)、(二)项职责行使学校卫生监督职权。
第二十九条：行使学校卫生监督职权的机构设立学校卫生监督员，由省级以上卫生行政部门聘任并发给学校卫生监督员证书。
学校卫生监督员执行卫生行政部门或者其他有关部门卫生主管机构交付的学校卫生监督任务。
第三十条：学校卫生监督员在执行任务时应出示证件，学校卫生监督员在进行卫生监督时，有权查阅与卫生监督有关的资料，搜集与卫生监督有关的情景，被监督的单位或者个人应当给予配合。学校卫生监督员对所掌握的资料、情景负有保密职责。
第五章：奖励与处罚
第三十一条：对在学校卫生工作中成绩显著的单位或者个人，各级教育、卫生行政部门和学校应当给予表彰、奖励。
第三十二条：违反本条例第六条第二款规定，未经卫生行政部门许可新建、改建、扩建校舍的，由卫生行政部门对直接职责单位或者个人给予警告、责令停止施工或者限期改建。
第三十三条：违反本条例第六条第一款、第七条和第十条规定的，由卫生行政部门对直接职责单位或者个人给予警告并责令限期改善。情节严重的，能够同时提议教育行政部门给予行政处分。
第三十四条：违反本条例第十一条规定，致使学生健康受到损害的，由卫生行政部门对直接职责单位或者个人给予警告，责令限期改善。
第三十五条：违反本条例第二十七条规定的，由卫生行政部门对直接职责单位或者个人给予警告。情节严重的，能够会同工商行政部门没收其不贴合国家有关卫生标准的物品，并处以非法所得两倍以下的罚款。
第三十六条：拒绝或者妨碍学校卫生监督员依照本条例实施卫生监督的，由卫生行政部门对直接职责单位或者个人给予警告。情节严重的，能够提议教育行政部门给予行政处分或者处以二百元以下的罚款。
第三十七条：当事人对没收、罚款的行政处罚不服的，司以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作来源罚决定机关的上一级机关申请复议，也能够直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，能够在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款决定不履行又逾期不起诉的，由作来源罚决症的机关申请人民法院强制执行。
第六章：附则
第三十八条：学校卫生监督办法、学校卫生标准由卫生部会同国家教育委员会制定。
第三十九条：贫困县不能全部适用本条例第六条第一款和第七条规定的，能够由所在省、自治区的教育、卫生行政部门制定变通的`规定。变通的规定，应当报送国家教育委员会，卫生部备案。
第四十条：本条例由国家教育委员会、卫生部负责解释，
第四十一条：本条例自发布之日起施行。原教育部、卫生部xx年x月x日颁布的《中、小学卫生工作暂行规洼(草案)》和xx年x月x日颁布的《高等学校卫生工作暂行规定(草案)》同时废止。
卫生管理制度
某学院校园卫生管理办法
为加强我校校园卫生管理,营建文明、整洁、优美、和谐的育人环境,根据国家有关法律、法规,结合学校特点,制定本办法。
第一条、我校校园卫生管理工作实行统一领导,分级负责,条块结合的管理体制。
第二条、分工与职责
1、后勤管理处是校园卫生管理工作的职能管理机构,负责全校卫生工作的规划、管理、监督、检查评比和协调等项工作。
2、各系(院、部)、图书馆、校医院:
⑴负责本单位所用教室、实验室、多媒体教室、办公室、计算机房、图书馆用房、医院用房等室内卫生的清扫和保洁。
⑵负责监督检查本单位所在楼栋走廊、楼梯、厕所、卫生间及楼栋周边配套绿地的环境卫生保洁和绿化管理工作。
⑶负责对本单位师生进行爱国卫生教育,养成人人维护环境卫生、尊重环卫工作人员劳动的良好风气,营造文明、卫生、优雅、和谐的教学、生活环境。每学期组织师生开展1-2次校园环境卫生义务劳动,及时制止和处理损坏环境卫生设施、违反爱国卫生管理规定的的不良行为,坚决杜绝脏、乱、差现象,确保辖区环境、卫生状况持续良好。
3、校机关各部门、处、室、各直属单位:
⑴负责本单位办公室、仓库的卫生清扫保洁工作。
⑵监督检查所在楼栋公共卫生区域的卫生清洁工作。
⑶负责对本单位职工进行爱国卫生教育,养成人人维护环境卫生、尊重环卫人员劳动的良好风气。
4、后勤服务中心:
(1)负责校园学生生活区、学生食堂、学生公寓的卫生清扫和卫生管理监督检查。负责校园风景林地、行道树、景观水面、园林景观设施的清理保洁及所有属于学校托管范围内的绿化养护和保洁。
(2)负责监督检查物业服务公司做好以下工作:
[1]按照与学校签订的托管协议,做好全校所有道路、广场、花坛、草坪、行政办公楼、教学楼、实验楼、阶梯教室、多媒体教室内的走廊、楼梯、厕所、卫生间的卫生清扫与保洁工作。
[2]做好校园办公区、教学区、学生生活区、学生食堂、学生公寓等周边卫生清扫和卫生管理监督检查。
[3]负责全校院内的乱贴、乱画、乱挂、乱摆、乱放、店外经营、占道经营的清理工作及垃圾清运工作。
[4]加强员工特别是环卫人员素质教育,提高现代环卫意识和业务、管理能力。
第三条、环境卫生标准要求
1、各系、部,机关各部、处、室、直属各单位对本单位的室内卫生要每天清扫,经常通风。做到物品布局合理、摆放整齐、窗明几净,地面清洁、无烟头、无杂物,墙面无污迹、无蜘蛛网。
2、物业服务公司要组织清洁工对所属责任区实行全天候的清扫保洁。切实做到地面清洁、墙面干净、玻璃净亮、垃圾入池、及时清运,道路、广场、草坪、花坛无白色垃圾。
3、各临街经营商户实行“门前三包”,保持门前整洁,对门前乱堆乱放、乱扔杂物、乱停车辆、损坏树木、随地吐痰等有损校容环境卫生的行为有权予以制止,情节严重的报后勤管理处予以处罚。
4、禁止随地吐痰,乱扔果皮、纸屑、空饭盒、塑料包装袋等废物。禁止随地便溺,禁止向路面倾倒污水。建筑物应保持整洁美观,禁止在沿街建筑物、树干、电线杆、灯柱和公共设施上张贴或涂写标语、广告。禁止在校区内乱立招牌、广告牌、标语牌,未经批准禁止在广场和道路悬挂横幅和其它有碍校容的物品。
5、禁止占用道路搭棚设亭、堆放物料、摆摊设点,经批准在指定位置经营水果、冷饮制品的,必须备置垃圾容器,保持场地整洁。
6、在校区内行驶的各类车辆应保持车容整洁,运载流散物体的车辆以及清运垃圾、粪便的车辆,装运设备必须密闭完好,不得沿途撒漏。
7、基建施工应在批准占地范围内作业,临街作业时应设置围墙,竣工后按规定期限拆除临时建筑及设施,清理现场,修复被损坏的墙面、路面等公共设施。基建垃圾应由施工单位或个人负责运出学校,确实不能处理的可向后勤管理处反映,按市政有关标准收费服务。严禁在校区乱倒建筑垃圾。
8、电力、通讯维修、绿化等有关部门作业,应保持道路、绿化带、花坛、人行道、行道树的美观、整洁,遗留的渣土、枝叶等应及时清除。
9、凡在校园内活动的任何单位和个人,都有维护环境卫生的责任,都应当尊重环卫工作人员。各单位在公共环境卫生责任区内清扫的垃圾,沿街单位和个体经营户的生活垃圾应直接运送到附近的垃圾池内。物业服务公司每天定时清运到垃圾中转站。
第四条、奖励与处罚
1、学校每学年表彰一次卫生工作先进单位。
2、有以下事迹之一的单位或个人,由学校给予表彰或奖励:
⑴环境卫生工作成绩突出者;
⑵维护和管理公共环境卫生效果显着者;
⑶同损害环境卫生或破坏公共设施的行为作斗争有功者。
3、有以下违章行为之一者,分别给予相应的处罚:
⑴随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、空饭盒、塑料袋等废弃物以及从高层向楼下丢弃物品或泼水的,责令清除干净,并处以10元以上、50元以下的罚款。
⑵本单位负责的环境卫生责任区无人清扫,接到整改通知书后仍无行动的,追究单位负责人的责任,并处以50元以上、100元以下的罚款。
⑶不按要求倾倒生活垃圾或将基建垃圾倒入垃圾池内的,责令清除干净并处以10元以上、1000元以下的罚款。
⑷擅自在校区房前屋后、绿化草坪种菜泼粪污染环境,占用、破坏公共环境卫生和绿化设施的,责令限期退出或修复,并处以100元以上、500元以下的罚款。
⑸各种施工、作业后不及时清除垃圾、杂物,不按期修复所损坏墙面、路面、绿化带、草坪的,处以100元以上、500元以下的罚款。
⑹环境卫生清扫保洁人员有权管理、监督所管范围的卫生保洁工作。对上述违章行为,有权予以批评教育和制止、举报,必要时可视情节处以10元/次以下的罚款;10元以上100元以下的罚款,由各系、部、处实施;100元以上的处罚由后勤管理处书面通知有关单位扣款处罚。
⑺管理人员收取罚款时,应出示有关身份证明,开具罚款收据,罚款用作环境卫生管理专项基金。破坏公共设施、侮辱、殴打环境卫生管理人员或者阻挠环境卫生管理人员执行公务的,加倍处罚,情节严重的依法追究法律责任。
⑻环卫工作人员工作不负责,清扫不及时,管理不力造成脏、乱、差者,视情节每次扣除工资30―100元。
⑼在上级检查中发现问题,给学校造成不良影响者,视情况对有关单位处以500-20xx元的处罚(市级检查500元、省级检查1000元,国家级检查20xx元)
第五条、检查评比制度
1、由后勤管理处组织后勤服务中心专职卫生检查人员每周分别对校园环境卫生、办公楼、教学楼、图书馆、学生食堂、教工食堂、学生宿舍等公共部位卫生进行检查。学生处宿舍管理中心及校学生会宿管部每周对学生宿舍室内卫生进行检查,校学生会生活部每周对教室卫生和学生食堂卫生进行检查并将检查结果报后勤管理处,作为年度评选环境卫生工作先进单位的主要依据。
卫生管理制度
为保证学院和学院食堂等食品经营场所管理、从业人员更好地履行学校食品卫生安全的职责，加强对学院食堂和教师、学生集体用餐的卫生安全管理，保护学院师生员工的身体健康和用餐卫生安全，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，制定本责任制。
上海邦德职业技术学院院长为学院食堂食品卫生安全管理一责任人，后保处处长为直接责任人。
依法办食堂，建立学院食品卫生安全管理制度，确保校内供应的食品及饮料卫生安全。
统一指挥，督促学院的各有关食品卫生部门开展工作，加强对学院食堂和教师、学生集体用餐的卫生安全管理。
杜绝食物中毒事故的发生，建立、健全学院食物中毒或流行性疾患等突发事件处理的紧急预案。
责任人如果管理工作不到位应承担相应的责任。
食物中毒等突发事件处理的应急预案
为加深、加强学院食品卫生工作，不断提升学院公卫生工作水平，进一步保障广大师生员工的身体健康和生命安全，提高学院应对食物中毒或食源性疾患等突发事件的处理能力，根据《突发公卫生事件应急条例》及《上海市施行“学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定”的意见》，特制定本预案。
学院一旦发生疑似食物中毒或食源性疾患等突发事件，应当遵循以下程序应对处理。
停止供餐：立即停止学院食堂或其他食品经营场所的供应。
及时报告：
a事件：有人(含人)以下疑似食物中毒或食源性疾患症状。
b程序：发现疑似食物中毒或食源性疾患，应在事件发生分钟内电话上报后保处和学院院长，立即与区卫生局联系，派遣有关人员进行调查及协助学院处理事件．并即刻报市教委。后保处应在事件发生分钟内向院部呈书面报告。处理过程
中的重大事件应随时报告。
报告内容：
a疑似食物中毒或食源性疾患的人数、症状及一例发生时间。
b校名、责任人、地点和联系电话。
c供应单位的名称、责任人、地点和联系电话。
d目前状况、事情的经过和紧急处理措施。
e报告时间和报告人。
成立应急处理小组：
a事件发生后，学院后保处应立即启动由分管院长担任组长、后保处领导、学生处领导、医卫保健教师、后勤及其他骨干教师力量组成的应急处理小组，交排好分工，各司其职，做好安抚工作、激工作，并组织力量送医院及时救治。
b学院应安排好必要的车辆，以备运送患病学生至医院及时救治。
救治病人
a学院应安排教师及时将患病学生送到就近医院，协助卫生机构救治患者，做好登记工作，并及时通知激。
b学院应安排教师做好排摸调查工作，加强家校联系，派专人接听激咨询电话，以免耽误救治时机。
c学院应在事件发生的二天做好随访工作，继续排摸调查，安排专人做好激解释工作，并将有关情况及时书面报告董事会，直至所有患病学生全部康复到校上课。
d保护现场：保留造成或导致疑似食物中毒或食源性疾患的食品及其原料、工具和设备。
e配合调查：配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品。
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