为什么历史上有人认为刘焉是东汉分裂为三国的罪魁祸首？
优质回答：说刘焉是导致东汉分裂的罪魁祸首，这一点毛病都没有。刘焉这个汉室宗亲，虽然早早就退出了历史舞台。但他确实是东汉末年三国时期最具有“影响力”的人。在东汉末年，朝廷大权旁落天下大乱之时。刘焉向汉廷提出了一个影响三国历史的重大建议，这个建议就是历史上有名的“废史立牧”。所谓“废史立牧”就是指，用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。汉廷采纳了刘焉的建议，但结果却造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。所谓的州牧都成了汉廷一个个尾大不掉的祸患。这完全可以说汉朝灭亡的罪魁祸首就是刘焉。
很多人对于东汉末年早期割据军阀刘焉不是很熟悉。但事实上刘焉此人野心不是一般的大。刘焉是西汉鲁恭王刘馀的后裔，凭借着汉室宗亲这一身份，刘焉的仕途走的也是相当的坦荡。早年间刘焉在州郡任职，并且被赋予了郎中之职。当然了，这一切也都离不开他的老师祝恬的相助。后来也因为祝恬去世，刘焉没了靠山，所以也就罢官去职，重新归于民间了。之后的刘焉一直在教书育人，后来刘焉名气越来越大，所以被推举为贤良方正，被司徒府征辟。历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官。
中平五年，刘焉看到汉灵帝治下民不聊生，朝廷内部外戚和宦官斗的不可开交，所以刘焉也起了不臣之心，这时候刘焉对朝廷提出了“废史立牧”制度。而刘焉也借此向朝廷请命成为一方州牧。原本刘焉想求一个交州牧远离中原纷争当一个土皇帝。但当时刘焉听到占卜家董扶说益州有天子气。所以刘焉向朝廷请命为益州牧。好巧不巧，当时的益州刺使郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。朝廷也在想整治郤俭。所以也就答应了刘焉的请求，并要求刘焉逮捕郗俭，整饬吏治。刘焉知道郤俭势大，所以并没有着急前往益州，而是等郤俭被黄巾军杀死后，益州内部争权夺利开始后，才在益州从事贾龙的欢迎了入主益州。之后刘焉开始大肆收拢人心，稳固自己在益州的绝对统治地位。
在刘焉占据益州之后，刘焉任命张鲁为汉中太守，并且进攻汉中，占据汉中之地。刘焉本想借此机会切断和朝廷的联系要道称王称霸。但张鲁本身的野心也不小，他再占据了汉中后，杀死了刘焉的臣属、独占了汉中之地。刘焉张鲁开始交恶。在此之后刘焉也借口张鲁作乱所以彻底关闭了和川外的沟通交流，建立了自己的小王国。董卓作乱，关东联军讨董之时，刘焉都明确拒绝出兵，其心昭然若揭。初平二年，刘焉更是起了叛逆称帝之心，但被荆州牧刘表举报后，刘焉也就焉息旗鼓了。但其自立之心一直没有改变。此时的益州已经只知有刘焉而不知有汉室了。
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其他网友观点说实话，汉末分裂刘焉可以说只原因之一，但是也就仅仅是原因之一。除此之外还有着许多的因素都对于汉末的形式产生了巨大的影响，而刘焉仅仅是影响这个结局的原因之一。不能把锅全都甩给他，接下来就来分析一下，到底是那些原因导致了东汉末年群雄并起的局面。
首先就是皇帝汉灵帝的锅，要说这汉灵帝可以说是彻头彻尾的昏君模板。安于享乐又好美色，整天在宫廷之内时夜夜笙歌，他这么玩要是到了明朝完全是不打紧。毕竟明朝末年皇权软弱。崇祯皇帝当了十几年木匠皇帝，愣是靠内阁制度撑了十几年。但是这个汉灵帝所处的年代可是汉朝，汉朝的天子要是说不作为。那事情可就大了，根深蒂固的世家大族可不是闹着玩的，结果就直接导致了东汉末年出现了大规模的土地兼并。
世家大族靠着或是明买或是抢夺的手段，直接把那群贫下中农给逼得破产了。要知道这农民没了地，那可就什么都没有了。而恰巧又是这个时候，张角三兄弟揭竿而起，直接把农民起义这把大火烧塌了大汉的半边天。
用一句话说那就是“赤地千里，寸草不生”。这黄巾军可都不是顺民，不靠生产来养活自己。玩的是流匪那个套路，走到哪抢到哪吃到哪。直接开始滚雪球越滚越大，这汉灵帝没办法，再不出招就直接被灭了。后来就下令各地自己招募士兵，抵抗黄巾军。
这命令可以说是汉朝祸患的开始，要知道刘备，曹操，孙坚等人都是靠打黄巾军起的家。这命令一下来，各地的黄巾军是被揍得节节败退。毕竟黄巾军这群人就是一群老农民，要是真遇见能打仗，懂兵法的豪杰他们就是一群弱鸡，而且黄巾军不从事生产，兵器和粮草后勤运输能力低下，官职混乱，最后也难免落得一个失败的结局。
其实纵观中国古代历史的农民起义基本上都凉了，像是最早的陈胜吴广，到后来的张角三兄弟，以至于清朝末年的太平天国。总是有着这样那样的局限性，最后值得落得一个失败身死的无奈下场。
其次就是宦官和外戚之间的争斗。我们也可以把它称之为党争，不过这东汉末年的党政，极大程度上导致了最后群雄逐鹿的局面。这黄巾军灭了，可是世家大族的兵权也收不回来了。汉灵帝虽然朝政不理会，只喜欢玩乐。但是政治手段非常高明，直接竖起来两个人，张让和何进这俩人。帮助他统治天下，张让为宦官近侍，而何进是外戚。
皇帝亲近张让，世家大族亲近何进。后来袁绍就劝何进大权独揽，去弄死张让，结果何进走漏了风声被张让给反杀了。要是说啊这何进也是个猪队友，按理来说他当时掌握洛阳的大部分军权，二话不说直接莽就完了。
结果非得进宫见自己的妹妹，直接让张让给砍了。在后来，占据西凉的董卓趁机进军关中，直接挟天子以令诸侯。但是因为太残暴，大家都不认账，结果十几路诸侯就直接莽进关去。演义写是十八路，其实没那么多，正史大概十四五路还是有的。
最后就是刘焉了，他在这其中最主要的作用就是这个提出了一个建议，叫做“废史立牧”。意思就是把刺史太守的权利收回来，交到汉室宗亲当中，把这些人分封为州牧，直接总领各州的大权。这其实就是变相的分封制度，直接给各地诸侯军政大权一手抓带来了很好的机会。而在这其中
显然刘焉也是受益人之一。
要说这刘焉也是个狠人，他是张鲁的上司，也是刘璋的父亲。当年他自己趁着中原大乱，在益州立住了脚。直接成为一方豪强，使得益州进入半独立状态。后来他派张鲁去夺取汉中，结果直接谁知道张鲁是个反骨仔，直接反叛。自此以后刘张二家就成了仇人。
要说这刘焉，大家对他的评价还真的是一般。陈寿：陈寿：昔魏豹闻许负之言则纳薄姬于室，刘歆见图谶之文则名字改易，终于不免其身，而庆钟二主。此则神明不可虚要，天命不可妄冀，必然之验也。而刘焉闻董扶之辞则心存益土，听相者之言则求婚吴氏，遽造舆服，图窃神器，其惑甚矣。
其实刘焉治理地方水平一般，他手下的军队曾经发生过骚扰百姓的事情，而刘璋显然继承了他父亲的缺点。也就难怪刘备入川的时候，百姓都在欢迎他了。
那么关于这个问题你怎么看？
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其他网友观点蜀汉建国于益州，益州大体相当于今天的四川、重庆和云贵以及陕西的一部分，是当时天下面积最大的一个州。
在刘备之前，益州的主人是刘璋，此人以懦弱无能著称，最后终于丢掉了父亲传给他的家业。
说起刘璋的爸爸刘焉，这可是一位可以名垂青史的人物。有人甚至说：刘焉当年给皇帝提的一个建议，不仅让东汉王朝退出了历史舞台，拉开了三国乱世的序幕，还彻底改变了此后四百年的历史！
历史果真如此吗？下面，让我们从东汉时期的“州牧制”，来探讨一下这个问题。
一、从刺史制到州牧制故事要从雄才大略的汉武帝说起。汉武帝时期，西汉朝廷发明了刺史制度，在全国设置了13个刺史部。
所谓的刺史部，大体相当于今天的监察委，是当时负责监察全国各级地方官员的机构。
刺史最初虽然级别不高，但职责重大，他们代表皇帝直接督查百官，是汉武帝加强集权的产物。
而后，随着历史发展，刺史的级别越来越高，权力也越来越大。此间，刺史曾经改名为州牧，后来又改回到刺史，几经更迭，直到东汉初年，才又定格为刺史。
刺史权增强的一个显著信号是：在最早的监察职能基础上，新增加了军事、行政等职能，俨然成为了封疆大吏。
西汉末年，王莽篡位，为了应付各地的盗贼，他不仅改回了州牧，还把各种将军名号赋予各地的州牧们，让他们领兵为其平叛。
这样一来，州牧更成为集军政于一体的地方实权人物了。
汉光武帝刘秀称帝以后，各地仍然有不少割据势力，为了消灭他们，刘秀也让许多武将担任地方上的州牧，这与王莽的做法如出一辙。
当然，当东汉进入稳定发展期以后，光武帝为了加强皇权，就把这种战争时期的特殊政策废除，恢复了原来的刺史制度。而且，刺史是负责监察，不再兼任军事、行政长官。
但东汉王朝有一个特点，那就是“高开低走”。没落皇族出身的刘秀，拥有着许多后世帝王们无法复制的“神迹”，但他的继任者们却一代不如一代。
经过了4代以后，东汉陷入到了外戚干政、宦官专权交替出现的死循环，其朝政日益黑暗，矛盾日益加深，终于在公元184年爆发了黄巾之乱。而黄巾之乱的爆发，也从根本上让已经消失的州牧制度重新“满血复活”。
二、刘焉与州牧制度公元184年爆发的黄巾之乱，其主力张角三兄弟在很短的时间内就被东汉官军所扑灭，但随之带来的后患却是无穷的。
各地烽烟四起，黄巾余党如野草般春风吹又生，而各地方官军却因为势力分散，缺乏统一指挥，屡战屡败，这让汉灵帝很是头疼。
公元188年，作为皇族的太常刘焉，向汉灵帝提出了这样的建议：
“以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，乃建议改置牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任。”（《后汉书》）
在刘焉看来，当时朝廷派到各地的刺史品级低、权力又小，根本无法统一指挥各州县平乱、帮助朝廷分忧，还不如改为原来的州牧制，另派遣朝廷重臣担任各州州牧，集军政大权于一身，坐镇一方平定黄巾军。
汉灵帝接受了刘焉的建议，于是就派当时他所信任的刘焉、黄琬、刘虞等人分别担任了几个大州的州牧。
刘焉提出恢复州牧制，听起来是在为汉灵帝分忧，但其实是暗藏着自己的私心。
作为当时的国之重臣，刘焉已经意识到了东汉大厦将倾，如果此时不早作打算，为自己谋取出路，更待何时。
有史料记载，曾有谋士建议刘焉说：“京都将乱益州分野有天子气。”所以，刘焉是早就瞄准了益州这块风水宝地的。
果然，刘焉一到益州，就利用“胡萝卜加大棒”政策，迅速建立起了一支听命于他的官吏系统；他甚至还仿照皇帝为自己高配了车盖服饰，俨然就是益州的土皇帝。
在他病死后，其子刘璋即位成为益州牧，益州也成为他们家的私人产业。
从公元188年刘焉向汉灵帝建议恢复州牧制开始，一直到公元214年其子刘璋向刘备投降，刘焉父子一共统治益州长达20余年。益州因为优越的地理环境，完全成了这对父子的独立王国。
三、州牧制度的恶劣影响刘焉力劝汉灵帝恢复州牧制度，自己却开了割据一方的先河，其影响是十分恶劣的。
董卓之乱以后，随着皇权威信扫地，各地的军事力量纷纷跃跃欲试、割据一方，不再服从东汉朝廷的号令，而他们在形式上也纷纷采取了自立为“州牧”的方式。
比如，割据辽东的公孙度，自立为“辽东侯、平州牧”；袁绍从韩馥手中夺了冀州，自封为“冀州牧”；曹操先是自领“兖州牧”，攻灭袁绍后，又自领了“冀州牧”；西凉马超割据一方，自称“并州牧”。
东汉末年的史学家荀悦，就曾这样评价当时的州牧制度：
在荀悦看来，这些州牧哪里还是什么为国分忧的封疆大吏？他们完全就是战国时代各霸一方的诸侯国。
进入三国时代以后，由于各国进入到了相对稳定发展阶段，州牧、刺史这些官职再度回归到了它的本质，不再有割据一方的可能。
不过，这一时期也出现了一些关于州牧的历史笑话，那就是“遥领制度”。
比如说蜀国虽然只有益州这区区一州，但朝廷里却有凉州牧、冀州牧、兖州牧、并州牧等一堆州牧或者刺史。地盘还不在自己手中，但官已经封出去了，这就是“遥领”。
到了西晋末年和东晋，由于皇室内部以及世族豪门纷争不断，州牧制度再次复活。
先是掌握各地兵权的司马诸王，纷纷自领各州州牧，实行割据，掀起了“八王之乱”。
再是西晋灭亡、东晋南渡以后，掌握了朝廷实权的大家族们，也纷纷以自领某个州牧为权力的象征。
比如东晋后期，“自领扬州牧”往往是一个大臣权倾朝野的标志。因为当时东晋的国都在建康（今南京），这里同时也是扬州的治所。扬州同时也是当时天下最为富庶的地区，掌握了扬州，当然有利于控制天下。
而且，之后的宋、齐、梁、陈四朝的开国君主，也都是先称“扬州牧”再行篡位的。“州牧”在此时，俨然成为篡权者的代名词。
虽然说“天下大势，合久必分，分久必合”，但这个打开“潘多拉盒子”的家伙，就是当年不怀好意的刘焉呐！