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深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩、三孩的意愿，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。
澎湃新闻梳理发现，自2021年以来，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策。
多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主
2021年7月，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发，明确指出，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。
同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担。
这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。
后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。
省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县（市、区）人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。
此外，湖南、吉林、黑龙江、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜。
相较于省级层面的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻，每月补贴200元、400元，直至幼儿年满3周岁。
值得注意的是，在现金补贴之上，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。
还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处给予补助。
复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育的政策，包括三种主要类型，第一种是经济支持，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种是时间支持，比如育儿假、产假等。”
任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的，因为在这些城市中的生育成本、儿童养育、儿童教育的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”
对此，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策。比如，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭的冲突，女性的职场压力会降低其生育意愿，此外，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。
生育意愿尚未得到满足
深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。
据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划（2016-2030年）提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。
在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。
其实，少子老龄化的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。
澎湃新闻近日报道，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元（约合人民币25940元），较去年增加8万日元。
“日本、韩国生育率的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说，从已有的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限。”
任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还是可以提高生育水平的，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好的满足，我们的生育水平是能够提高的。”同时，任远提出，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限的。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”
（原标题：多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么）
来源：澎湃新闻客户端
流程编辑：TF065
2、黑龙江育儿补贴制度详情
黑龙江育儿补贴制度详情
近日修正通过的
《黑龙江省人口与计划生育条例》
明确设立育儿假，
规定用人单位每年给予3周岁以下
婴幼儿父母各10日育儿假，
假期工资照发。
黑龙江省人大法制委员会副主任委员张洪明介绍，结合黑龙江省实际对条例进行修正，有利于为全省调控人口数量、提高人口素质、优化人口结构、促进人口长期均衡发展提供法治保障。
据了解，修正后的条例进一步完善了相关配套措施：
明确市级和县级人民政府对依法生育第二个及以上子女的家庭实施育儿补贴，并适当向边境地区、革命老区倾斜。
县级以上人民政府应当减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，保障妇女就业合法权益，促进妇女平等就业，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。
同时鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持有条件的幼儿园提供二周岁至三周岁幼儿托育服务，有条件的用人单位为职工提供托育服务。
黑龙江育儿补贴制度详情
随着三胎政策的落地，各项配套举措备受关注。截至9月29日，多地出台三孩政策相关支持文件。有的地方每年父母可增加30天“育儿假”，有的则最高补贴10万元。
//贵州：父母每年10天假期，三孩生育费用纳入医疗保障 //
近日，《贵州省人口与计划生育条例修正案(草案)》提请审议，拟设立父母育儿假。《修正案(草案)》提出，保持国家机关工作人员、企业事业单位女职工婚假、产假和男方护理假不变；设立父母育儿假，3周岁以下婴幼儿的父母双方每年享受育儿假各10天。
另外，据贵州省医疗保障局消息，贵州近日出台了《省医保局办公室关于做好支持三孩生育政策医疗保障工作的通知》。明确自2021年5月31日起，参加生育保险的女职工生育三孩的，将按规定享受生育保险各项待遇。参加生育保险男职工的配偶，未就业且未参加基本医保的，其生育医疗费用纳入生育保险待遇支付范围，具体标准由各统筹地区根据本地实际合理确定。
//四川：父母每年各10天育儿假，发放育儿补贴金 //
近日，四川省表决通过关于修改《四川省人口与计划生育条例》的决定。决定明确， “子女三周岁以下的夫妻，每年分别享受累计十天的育儿假，育儿假视为出勤。”同时明确，“县级以上地方人民政府及用人单位应当保障生育假、护理假待遇落实。”
7月28日，四川攀枝花公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。据悉，这是全国首个发放育儿补贴金的城市。
//安徽：婚假产假延长，父母双方各10天育儿假 //
9月27日，安徽省司法厅发布《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》向公众征求意见。该意见稿建议，符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的3天婚假外，增加婚假10天，享受其在职在岗的'工资、奖金、福利待遇。对符合本条例规定生育子女的夫妻，国家机关、社会团体、企业事业单位应当给予以下奖励：女方在享受国家规定产假基础上，延长产假90天；男方享受30天护理假；在子女6周岁以前，每年给予父母双方各10天育儿假。职工在前款规定的产假、护理假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。
//吉林：支持设立父母育儿假，延长产假及护理假 //
近日，吉林表决通过《关于修改〈吉林省人口与计划生育条例〉的决定》，“三孩政策”正式落地。其中，明确应当建立育儿补贴制度，完善促进生育的配套支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担；增加有关假期的条款,支持设立父母育儿假，延长产假及护理假。
//湖北武汉：生育三孩费用纳入医保，男职工可享15天护理假津贴 //
据武汉市医保局消息，为支持三孩政策落地实施，自2021年5月31日起，符合政策规定的参保职工生育三孩的生育医疗费用和生育津贴待遇纳入武汉市生育保险支付范围，按规定及时、足额支付。同时，按规定参加武汉市城乡居民的参保人员生育三孩的生育分娩医疗费用同步纳入武汉市城乡居民基本医保支付范围。如果夫妻两人都按规定缴纳了生育保险，女职工享受生育医疗费用和生育津贴，男职工可享受15天护理假津贴。
//甘肃临泽：生育最高补贴10万元 //
在9月14日，甘肃省张掖市临泽县人民政府发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》解读。对生育一孩、二孩、三孩的常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。在辖区内公办幼儿园就读，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，城区购买商品房时给予4万元的政府补助。对于暂未生育的家庭来说，生育三孩后获补贴总额至多可超10万。
//广东：奖励80天假期 //
9月13日，广东省卫健委发布消息，广东三孩登记，女方可享80天奖励假，男方享受15天陪产假。
//北京：奖励30天生育假期 //
8月4日，据北京市卫生健康委员会消息称，5月31日（含）后按规定生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。
//河南长垣：父母每年各30天育儿假 //
据媒体报道称，针对网民关于三孩优惠政策的咨询，河南省长垣市（县级市）政府26日答复称，一对夫妻（含再婚夫妻）可以生育三个子女，符合法律、法规生育子女的夫妻，在子女年满3周岁前，每年分别给予夫妻双方各30日育儿假，育儿假期间视为出勤。
//国务院：探索实施父母育儿假 //
国务院日前发布的《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》中提到，禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动(聘用)合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。
完善人口生育相关法律法规政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。研究推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除、住房等方面支持政策，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。完善产假制度，探索实施父母育儿假。
其实早在2019年5月9日，国务院就曾发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，鼓励试行育儿假。此后，不少地区的“育儿假”应运而生。当年11月起实施的《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》中就提出，鼓励用人单位对符合法律法规规定生育子女的夫妻，在子女0至3周岁期间，每年给予夫妻双方各10天共同育儿假。
2020年2月，广州市政府常务会议通过了《广州市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，其中提出：“全面落实产假制度，开展单位试点，探索建立育儿假制度和在职父母的弹性工作制度。”
2019年6月，湖北省卫健委就把咸宁确定为全省促进3岁以下婴幼儿照护服务发展示范试点，也是全省唯一市级示范试点单位。2020年9月15日，湖北咸宁市发布《咸宁市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，提出实行“育儿假”，即在落实已有的产休假政策基础上，有条件的机关、企事业单位可以自主探索实行符合本单位实际的育儿假，婴幼儿父母双方均可申请，假期最长可至婴幼儿年满1岁。
黑龙江育儿补贴制度详情
近日修正通过的
《黑龙江省人口与计划生育条例》
明确设立育儿假，
规定用人单位每年给予3周岁以下
婴幼儿父母各10日育儿假，
假期工资照发。
黑龙江省人大法制委员会副主任委员张洪明介绍，结合黑龙江省实际对条例进行修正，有利于为全省调控人口数量、提高人口素质、优化人口结构、促进人口长期均衡发展提供法治保障。
据了解，修正后的条例进一步完善了相关配套措施：
明确市级和县级人民政府对依法生育第二个及以上子女的家庭实施育儿补贴，并适当向边境地区、革命老区倾斜。
县级以上人民政府应当减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，保障妇女就业合法权益，促进妇女平等就业，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。
同时鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持有条件的幼儿园提供二周岁至三周岁幼儿托育服务，有条件的用人单位为职工提供托育服务。
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