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美国参议院的权利有多大?

网友提问:

美国参议院的权利有多大?

优质回答:

多谢邀请,美国参议院权力有多大?现有对这个问题的回答都认为美国参议院的权力大于众议院,其实这是一种错误的印象。事实上,在法律上,美国参众两院的权力地位是相等的,自然也不会出现哪一院的权力大于另一院了,这也是美国宪政的基本原则之一,权力制衡的结果。另外,而提问者在这里提问问的应该是美国参议院的权力,而不是权利。


美国独立厅:制宪会议就在此召开

(来源:Wikipedia,下同)


我们想要了解美国国会参议院的权力,就不能绕开美国1787年宪法,必须根据1787年宪法所赋予美国参议院的权力,以及1787年宪法所体现出来的分权制衡精神,来理解美国参议院的权力究竟有多大。事实上,与其说美国1787年宪法是一部民主的宪法,更不如说是一部分权制衡的宪法,在1787年宪法的具体条文中,几乎全都体现了分权制衡的精神。


美国国会山

一般来说,根据美国1787年宪法,美国国会参众两院的权力分为两部分,一部分是国会参众两院共享的权力,另一部分是分别授予国会两院中的某个院的权力。美国1787年宪法第一条具体规定了国会拥有的权力,其中第七款规定了国会立法程序、第八款列举了国会所拥有的权力,第九款列举了不属于国会的权力,第十款列举了州的权力——其中部分需要国会的授权。另外,部分宪法修正案也赋予了国会额外的权力。除此之外,美国1787年宪法“必要且适当条款”也为国会扩大权力提供了依据。


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美国国会图书馆制作的美国国会立法过程动画

具体来说,国会拥有的权力包括征税,贷款,规范州际和对外贸易,创建移民程序,立法规范破产,发行货币,规范度量衡,惩罚伪币制造者,设立邮局和驿路,保护版权,建立法院系统,惩罚海盗,宣战,募集、维持和规范陆军、海军和民兵,镇压叛乱和击退侵略等。而宪法修正案增加的国会的权力包括在在总统选举中没有候选人获得多数选票时选择总统和副总统,征收所得税、在总统死亡或失去工作能力时决定代总统以及统治哥伦比亚特区等。


美国国会拥有“钱袋权”,包括征税、花钱以及印刷货币(例如这张十万美元货币)的权力

美国1787年宪法及其修正案同时也规定了国会不能行使的权力。这包括不能立法确立国教,不得区别对待各种理论和言论,限制宗教和言论自由,不得通过任何允许缺席审判的议案,不得通过任何剥夺公民权利、没收财产、具有追溯效力的议案,不得通过任何征收出境税的议案等。


水门事件中国会的调查导致尼克松辞职表明国会拥有对政府其他部门的监督权力

除了这些规定的权力外,宪法还授权国会通过必要且适当的立法来确保实施这些明示的权力。但这些权力,是国会两院所共享的,也就是说,国会两院中的任意一院,都可以否决另一院通过的法案。这是美国制宪者们为了保证国会中的某个院的“暴政”而设置的一种在美国国会参众两院之间的权力制衡。通过这种制衡,国会参众两院任意一院都不能抛开另外一院单独立法,两院必须相互妥协和相互合作,才能够完成立法工作。而且由于国会参众两院的选举机制以及代表的人群不同,国会参众两院之间的制衡,能够让国会制定的法律让更多的利益集团所接受。这也是为什么认为国会两院在权利地位上是相等的原因。毕竟,如果国会两院中的某一院,例如参议院的权力大于众议院的话,那么很容易导致众议院成为参议院的附庸的情况出现。出现这种情况的国家,最有代表性的就是英国。事实上,今天的英国上议院的这种无权地位,早在下议院的权力逐渐压过上议院时,就已经注定了。而美国国会两院在两百多年的运行中,基本上保持了权力的大致平衡,使得两院谁也不能压倒谁,都在政治生活中具有实际权力,这实际上就是美国国会两院国会权力大致平衡的结果。


安德鲁·约翰逊总统弹劾委员会:国会拥有对包括总统在内的联邦官员的弹劾权


当然,美国国会参议院和众议院的权力均衡,并不代表两院权力完全一样。事实上,美国1787年宪法及其修正案把某些权力指定给国会中的某个院。例如参议院拥有批准或拒绝条约、总统提名的大使、最高法院法官、以及其他行政部门的官员的权力;在弹劾案中,参议院进行审判,除此之外,在总统选举中没有候选人获得多数选票时,参议院负责选择副总统。而众议院则拥有提出和财政有关的动议,在总统选举中没有候选人获得多数选票时,众议院负责选举总统,在弹劾案中,众议院负责弹劾总统及其下属官员。


美国国会参议院议事大厅


可能有人因为美国1787年宪法及其修正案的这些规定,就断定美国国会参议院的权力大于众议院,事实上,这是一种完全不负责任的望文生义的做法。美国国会参众两院的各自拥有的这些不同的权力,只是分工的不同,而不代表两者权力地位的大小,也并不能决定到底哪个院的权力更大。事实上,认为美国国会某一院的权力大于另一院(例如认为参议院权力大于众议院)的观点,其实并没有真正理解美国宪政制度背后的基本原则之一的权力制衡关系。


美国众议院议事大厅


其他网友观点

美国有参议院和众议院,美国两院总属于国会,是美国参政,议政表决的最高权力机构。就拿现在美国特朗普执政下的两院来比较。

自去年11月中期选举以来,众议院由特朗普共和党方阵的竞争对手民主党来掌控牵头。美国参议院相对众议院的权力要大,参议院对国外与国际事务有绝对的表决权(军事,经贸,外交,等事务,)。相对国内事务,相关民生,福利,法案。关乎来自人民群众中的一些政策由众议院来起草,提议的权力,由参议院来表决。当然参议院同样有起草,提议法案,政策的权力。

但是呢,众议院还有一项特别的权力:就是众议院在特殊情况下有对现任美国总统有弹劾的权力,可以重新发起选举总统的选举权力。

所以现在由美国民主党控制的众议院经常找特朗普的麻烦,像特朗普艳遇过哪些艳星,“特朗普通俄案,”。众议院否决特朗普的国家紧急状态。等一些情况,都是众议院在准备弹劾特朗普的基础上搞的调查事件:

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其他网友观点

美国参议院是这个世界少数上院/参议院权力略微大于下院/众议院的国家。

美国国会参议员的竞选要求更高,所以相对权力更大,在国内争议时属于裁决者地位。相对来说,众议员更年轻,更容易被选民左右,所以主要负责财政民政等国内事务。

参议院主要承担联邦层面立法,人事与外交,宣战等事,如联邦政府部长,大法官,大使,高级军衔授予均需参议院审核通过。

比如,众议院简单多数就可以弹劾总统,但需要参议院三分之二多数才能通过,所以美国历次弹劾总统都没什么结果。


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